L’animosité de Donald Trump envers le multilatéralisme et les organisations internationales est bien connue. Quelques heures seulement après avoir pris ses fonctions le 20 janvier 2025, le président américain a annoncé son intention de se retirer de l’Organisation mondiale de la santé et de l’accord de Paris sur le changement climatique.
Le Fonds monétaire international et la Banque mondiale pourraient-ils être le prochain?
Certes, les partisans des institutions jumelles – qui ont formé l’épine dorsale de l’ordre économique mondial pendant 80 ans – sont concernés. Une revue ordonnée par Trump sur le soutien de Washington à toutes les organisations internationales a conduit à la crainte que les États-Unis réduisent le financement ou le tirent complètement.
Mais toute réduction du leadership américain dans les institutions financières internationales aurait, je crois, à l’encontre des objectifs géopolitiques ostensibles de l’administration, créant un vide pour que la Chine entre et assume un rôle mondial plus important. En particulier, affaiblir la Banque mondiale et d’autres banques de développement multilatérales, ou MDB, qui ont une grande présence américaine pourraient présenter une opportunité pour une organisation internationale peu connue et relativement nouvelle dirigée par chinois: la Banque d’investissement en infrastructure asiatique – qui, depuis sa création, a soutenu le multitillateralisme même que les États-Unis attaque.
Rôle paradoxal de l’AIIB
La Banque d’Asie Infrastructure Investment Bank (AIIB) a été créée par la Chine il y a neuf ans comme moyen d’investir dans les infrastructures et d’autres secteurs connexes en Asie, tout en promouvant «la coopération et le partenariat régionaux pour relever les défis de développement en travaillant en collaboration étroite avec d’autres établissements de développement multilatéraux et bilatéraux.»
Depuis lors, il a servi d’exemple d’un organisme international désireux de coopérer profondément avec d’autres grandes organisations multilatérales et de suivre les règles et les normes internationales de la banque de développement.
Cela peut être contraire à l’image des efforts mondiaux de Pékin représentés par les Hawks de Chine, dont beaucoup dans l’administration Trump, qui présentent souvent une vision d’une Chine déterminée à saper l’ordre international libéral dirigé par l’Ouest.
Mais comme l’ont suggéré un certain nombre de chercheurs et d’autres experts en Chine, les stratégies de Pékin dans la gouvernance économique mondiale sont souvent nuancées, avec des actions qui soutiennent et sapent l’ordre mondial libéral.
Comme je l’explore dans mon nouveau livre, il est clair qu’aujourd’hui l’AIIB est un paradoxe: une institution liée aux règles et aux normes de l’ordre international libéral, mais créé par un gouvernement illibéral.
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L’AIIB est profondément liée à l’ordre fondé sur des règles, comme le montre ses nombreuses connexions coopératives avec d’autres grandes banques de développement multilatérales, telles que la Banque mondiale et la Banque de développement asiatique dirigée par le Japon.
En tant que tel, l’AIIB peut présenter un contrepoint chinois dans un paysage où le leadership américain est en contrebande.
La conception coopérative de l’AIIB
Pendant des décennies, les banques de développement multilatérales ont servi la tâche importante de prêter des milliards de dollars par an pour soutenir le développement économique et social.
Ils peuvent être des sources de financement vitales pour la réduction de la pauvreté, la croissance économique inclusive et le développement durable, avec un nouvel accent sur le changement climatique. Ces prêteurs internationaux ont également été remarquablement durables dans le climat actuel de la fragmentation et de la crise, les nations membres envisageant activement des moyens de les renforcer.
Dans le même temps, le MDBS est toujours confronté à la critique des organisations de la société civile qui mettent en évidence les domaines de faible performance et sont préoccupés par les inconvénients potentiels des principaux MDBS qui mettent davantage l’accent sur le travail plus étroitement avec le secteur privé. L’expert en MDB, Chris Humphrey, a également noté que des «MDB majeurs ont été construits autour d’un ensemble de relations géopolitiques et économiques qui se séparent sous nos yeux».
Lorsque le président chinois Xi Jinping en 2013 a proposé de créer l’AIIB à prêter pour le développement des infrastructures en Asie, il y avait beaucoup de soupçon parmi les grandes nations sur les intentions de la Chine.
L’administration Obama a répondu à cette décision en exhortant d’autres pays à ne pas se joindre. Sa préoccupation était que la Chine utiliserait des prêts pour acquérir une influence supplémentaire dans la région, mais sans adhérer à de fortes normes environnementales et sociales.
Néanmoins, toutes les autres grandes nations non gênantes, à l’exception du Japon, ont rejoint la nouvelle banque. Aujourd’hui, l’AIIB est la deuxième plus grande banque de développement multilatérale en termes de pays membres, derrière seulement la Banque mondiale. Il compte actuellement 110 pays membres, ce qui se traduit par plus de 80% de la population mondiale. Avec 100 milliards de dollars de capital, c’est l’un des prêteurs multilatéraux de taille moyenne.
Dès le départ, l’AIIB a été conçu pour être coopératif. Jin Liqun, qui est devenu le premier président de la banque, est un multilatéraliste de longue date avec une longue carrière au ministère chinois des finances et des postes passés au sein des conseils de la Banque mondiale et de l’installation environnementale mondiale, ainsi qu’une vice-présidence de la Banque de développement asiatique.
Le groupe international d’experts qui a aidé à concevoir l’AIIB comprenait également les anciens directeurs exécutifs et le personnel du FMI et d’autres banques de développement, ainsi que deux Américains ayant une longue carrière à la Banque mondiale qui a joué un rôle de premier plan dans la conception des statuts de la banque et de son cadre environnemental et social.
Comment l’AIIB a pris son repère des autres
La banque s’inscrit dans le paysage d’autres banques de développement multilatérales de diverses manières. La charte de l’AIIB est directement modélisée sur la Fondation de la Banque de développement asiatique et intégrée à la charte de l’AIIB est la mission de la banque de promouvoir «la coopération régionale et le partenariat pour relever les défis du développement».
L’AIIB partage des normes et des politiques similaires avec d’autres grandes banques de développement multilatérales, y compris ses normes environnementales et sociales.
Parallèlement à l’emprunt de principes fondamentaux, l’AIIB fonctionne également en étroite conjonction avec ses pairs. La Banque mondiale a initialement dirigé les opérations du Trésor de l’AIIB. L’AIIB a également cofinancé un pourcentage élevé de ses projets avec d’autres banques de développement multilatérales, en particulier au cours de ses premières années.
Dans un signe récent de coopération, en 2023, un accord entre l’AIIB et la Banque internationale de la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (CIRM) a vu le problème de l’AIIB jusqu’à 1 milliard de dollars de garanties contre les prêts soutenus par le Souverain. Cela a augmenté la capacité de la CIRD à prêter plus d’argent, tout en diversifiant le portefeuille de prêts de l’AIIB.
Au 6 février 2025, l’AIIB a 306 projets approuvés totalisant 59 milliards de dollars. L’énergie et le transport sont ses deux plus grands secteurs de prêts. Les projets récemment approuvés comprennent des prêts pour soutenir les centrales éoliennes en Ouzbékistan et au Kazakhstan, et une usine solaire en Inde. L’Inde, qui a une relation cahoteuse avec la Chine, est l’un des plus grands emprunteurs de la banque, avec la Turquie et l’Indonésie.
Coopérer et rivaliser avec la Chine
Depuis sa naissance jusqu’à récemment, l’AIIB multilatéral s’est distingué à plusieurs reprises des initiatives bilatérales de la Chine. L’initiative de la ceinture et de la route de la Chine, un terme parapluie pour les prêts aux infrastructures par des institutions chinoises qui a été critiquée pour avoir manqué de transparence et de responsabilité.
En effet, certains projets liés à l’initiative Belt and Road ont fait face à des préoccupations concernant la corruption, les coûts et l’opacité des accords de prêt.
Au cours des dernières années, l’AIIB a mentionné davantage la synergie avec les prêteurs de ceinture et de route, et la banque accueille désormais le Secrétariat d’une installation, le centre de coopération multilatérale pour le financement du développement, qui offre des subventions et un soutien aux pays en développement qui cherchent à financer les infrastructures dans les pays où se déroulent la ceinture et la route. Cela peut brouiller la ligne entre l’AIIB et les prêts sous la ceinture et le parapluie de la route, mais il ne semble pas affaiblir les normes de la banque.
Les préoccupations concernant le niveau de l’influence du gouvernement chinois à l’AIIB ne sont pas nouvelles. Le Canada a gelé ses liens avec la banque en juin 2023, en attendant un examen des allégations par un membre du personnel canadien, qui a radicalement démissionné après avoir accusé la Banque d’être dominé par les membres du Parti communiste chinois.
Aucune autre nation membre n’a exprimé une telle préoccupation et le Canada n’a encore publié aucune revue. Un groupe de directeurs exécutifs de l’AIIB a supervisé un examen interne qui n’a trouvé aucune preuve à l’appui des allégations.
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Comme la nouvelle administration américaine formule ses politiques envers la Chine, il ferait bien de prendre en compte la variation des stratégies de la Chine dans la gouvernance économique mondiale, en reconnaissance des domaines de coopération, de concurrence et de conflit nécessite des réponses plus nuancées. Dans de nombreux domaines, les États-Unis coopéreront et rivaliseront avec la Chine.
Paradoxalement, toute décision de l’administration Trump pour se retirer des organisations multilatérales peut quitter l’AIIB, qu’il s’agisse ou non d’une anomalie, en mesure d’offrir un meilleur modèle de coopération que de diriger les banques de développement multilatérales avec un rôle américain puissant.
