Le Bureau de la gestion et du budget semble obscur, mais l’agence joue un rôle crucial dans l’ensemble du gouvernement fédéral. Les présidents comptent sur le bureau pour transformer leurs idées et leurs souhaits en politiques concrètes et financées.
Pour expliquer ce que fait l’Office of Management and Budget, le rôle de son directeur et les défis auxquels il est confronté, The Conversation s’est tourné vers Martha Coven et Bridget CE Dooling, expertes en budget fédéral et en réglementation fédérale et qui ont toutes deux travaillé à l’OMB.
Que fait le Bureau de la Gestion et du Budget ?
Le Bureau de la gestion et du budget, connu sous le nom d’OMB, est une agence petite mais puissante hébergée au sein du bureau exécutif du président. Il s’agit du système nerveux central du gouvernement fédéral, qui contribue à mettre en œuvre la vision du président concernant la politique et les opérations fédérales tout en remplissant ses propres fonctions légalement mandatées.
Les responsabilités de l’OMB comprennent :
Superviser toutes les questions budgétaires, depuis la préparation de la demande de budget annuelle du président au Congrès jusqu’à la mise en œuvre des lois de dépenses adoptées par le Congrès. Le bureau coordonne également ce qui se passe lorsque le gouvernement ferme ses portes après l’épuisement des fonds. En d’autres termes, il reste au courant de ce qu’il en coûte pour faire fonctionner le gouvernement fédéral.
Coordonner et examiner les projets de réglementation de l’agence, ainsi que les aspects de la manière dont le gouvernement collecte, analyse et divulgue des informations à des fins statistiques et autres.
Faire circuler pratiquement tous les projets de décrets et de notes présidentielles pour recueillir les commentaires de l’agence.
Examiner les documents préparés par les agences fédérales avant leur présentation au Congrès, notamment entendre des témoignages et des propositions de nouvelle législation et élaborer la position formelle de l’administration sur les projets de loi.
Superviser les questions de gestion telles que la passation de marchés, l’administration des subventions et la politique en matière de technologie de l’information pour toutes les parties du gouvernement fédéral. Ce travail comprend des initiatives qui touchent de nombreuses agences, telles que les efforts continus visant à améliorer l’expérience client des services gouvernementaux.
L’OMB emploie environ 500 personnes, dont près de 90 % sont des fonctionnaires. Il s’agit d’employés qui ne sont pas liés à une présidence particulière, qui doivent être embauchés sur la base du mérite et qui effectuent le travail quotidien du gouvernement.
Quel est le rôle de son directeur ?
Le directeur du Bureau de la gestion et du budget, poste qui doit être confirmé par le Sénat, a la particularité de servir à la fois comme membre du cabinet du président et comme haut fonctionnaire de la Maison Blanche. La plupart des secrétaires de cabinet passent relativement peu de temps à la Maison Blanche ; leur temps est occupé à gérer leurs agences et à parcourir le pays ou même le monde.
Le directeur, dont le bureau se trouve à quelques pas de la Maison Blanche dans le bâtiment Eisenhower Executive Office Building, est régulièrement présent dans l’aile ouest, donnant des conseils sur une série de questions intérieures, économiques et de sécurité nationale, en particulier du point de vue de la manière dont une décision pourrait être prise. affecter le budget fédéral, la réglementation ou les opérations gouvernementales.
Dans le même temps, le directeur, qui rend compte au président, est chargé de gérer l’OMB en tant qu’agence et de diriger son personnel. Le directeur est également fréquemment en conversation avec d’autres chefs d’agence et membres du Congrès.
Le directeur de l’OMB compte deux adjoints confirmés par le Sénat, ainsi que plusieurs autres occupant des postes de direction pour aider à diriger l’agence. Certains de ces postes sont également confirmés par le Sénat.
Photo AP/J. Scott Applewhite
Quelle est l’importance de l’OMB pour les projets d’une administration ?
L’OMB joue un rôle essentiel car l’agence possède de manière unique la combinaison d’autorité, d’expertise et de relations intragouvernementales qui sont souvent nécessaires pour transformer des changements politiques importants en actions.
Par exemple, les réformes envisagées par le Département de l’efficacité gouvernementale du président élu Donald Trump – qui n’est pas un ministère gouvernemental, malgré son nom – nécessiteraient généralement l’implication de l’équipe budgétaire, réglementaire ou de direction de l’OMB pour aller de l’avant.
Les propositions de réduction des programmes fédéraux figurent habituellement dans le budget du président, que l’OMB prépare chaque année pour le Congrès. Les propositions visant à éliminer ou à modifier les réglementations fédérales doivent d’abord être rédigées et publiées par les agences dans le cadre d’un processus appelé réglementation supervisé par l’OMB. Et l’OMB a de l’expérience dans les efforts visant à améliorer l’efficacité du gouvernement – par exemple en matière de passation de marchés fédéraux. En effet, la déclaration officielle de Trump annonçant « DOGE » indiquait que le groupe « s’associera avec la Maison Blanche et le Bureau de la gestion et du budget », une reconnaissance du rôle central de l’OMB dans la réalisation des ambitions de DOGE.
Si le personnel de l’OMB offre une mémoire institutionnelle, un savoir-faire et des compétences analytiques pour aider à conseiller toute administration, l’agence ne fait pas son travail seule. Une grande partie de la force institutionnelle de l’OMB provient de ses relations avec des experts techniques sur tous les sujets du gouvernement fédéral qui aident à identifier les problèmes potentiels et les solutions.
À notre avis, le leadership de la Maison Blanche et de l’OMB est à son meilleur lorsqu’il travaille en étroite collaboration avec le personnel de l’agence pour utiliser l’expertise des agences fédérales. De cette façon, il peut garantir que les priorités du président sont mises en œuvre de manière efficace et efficiente.
Photo AP/Evan Vucci
Quels sont actuellement les plus grands défis de l’OMB ?
Coordonner le travail de l’entreprise de 6 800 milliards de dollars connue sous le nom de gouvernement américain n’est pas facile. Chaque administration dispose de plusieurs centres de pouvoir, ce qui peut rendre difficile pour le directeur de l’OMB de garantir une application cohérente de la loi et la poursuite des priorités présidentielles au sein du gouvernement fédéral, malgré les intérêts souvent concurrents des différentes agences.
Le directeur est aussi souvent la personne qui dit « non » aux ambitions du personnel de l’agence ou de la Maison Blanche, en raison des contraintes sur l’autorité du pouvoir exécutif, du montant d’argent qui peut être dépensé ou de l’existence de ressources en personnel pour réaliser ces ambitions.
Toutefois, dans une seconde administration Trump, les dirigeants de l’OMB pourraient être moins axés sur la retenue et davantage sur l’affirmation du pouvoir présidentiel unilatéral. Trump prévoit de renommer l’ancien directeur de l’OMB, Russell Vought, qui est à l’origine d’idées controversées telles que la saisie des fonds fédéraux plutôt que de les dépenser selon les directives du Congrès. En outre, au cours des derniers mois du premier mandat de Trump, Vought a cherché à rendre les fonctionnaires – y compris le personnel de l’OMB – plus faciles à licencier pour « tempérament » inapproprié ou pour d’autres facteurs, ce qu’il a appelé à les faire passer au statut de l’Annexe F, ce qui priverait les fonctionnaires de leurs protections d’emploi.
Le deuxième mandat de Vought en tant que directeur de l’OMB, s’il est confirmé, et s’il reprend là où il s’était arrêté avec la mise en fourrière et l’Annexe F, sera marqué par des tensions avec au moins deux groupes principaux : les membres du Congrès et les fonctionnaires.
Le directeur de l’OMB est également toujours au milieu de toute discussion sur la politique budgétaire, où le défi sera l’augmentation constante de la dette nationale, qui est en passe d’éclipser son record de la Seconde Guerre mondiale en termes de part du produit intérieur brut.
De plus, le Congrès et Trump espèrent prolonger les réductions d’impôts importantes et coûteuses adoptées au cours de son premier mandat et potentiellement les élargir.
Bien que l’OMB ne joue pas un rôle de premier plan dans la planification de la manière dont le gouvernement fédéral collecte les fonds nécessaires à son fonctionnement, le directeur devra néanmoins défendre auprès des législateurs et autres toute augmentation du déficit et de la dette, à moins que le Congrès et le président ne parviennent à s’entendre sur des réductions substantielles des dépenses. ou une augmentation des revenus.
Cette histoire fait partie d’une série de profils de postes au sein du Cabinet et de l’administration de haut niveau.
