L’histoire regorge d’exemples de gouvernements ayant recours à la ségrégation forcée contre les minorités ethniques.
Qu’il s’agisse des colons qui contraignent les peuples autochtones à vivre dans des réserves, des nazis qui forcent les Juifs à vivre dans des ghettos ou des États-Unis qui séparent les Noirs américains par le biais de politiques de redlining et de zonage, le déplacement et le logement sont depuis longtemps au cœur du racisme institutionnel.
Mais dans l’Europe d’aujourd’hui, une tendance inversée d’assimilation coercitive émerge dans les pays du Nord aux prises avec des niveaux d’immigration élevés. Dans le cadre de ce qui a été décrit à la fois comme une « ingénierie ethnique » et comme l’une des « politiques d’immigration les plus dures » au monde, le Danemark déracine de force les gens des quartiers qu’ils appellent « ghettos » et les redirige vers des logements alternatifs.
En Suède voisine, les responsables politiques ont exprimé le désir de poursuivre des projets similaires.
Le déracinement de communautés entières est controversé. Cet hiver, la plus haute juridiction européenne, la Cour de justice européenne, doit déterminer si le Danemark viole les droits civils et humains des personnes relogées. En tant qu’expert en matière de déplacement et d’intégration des immigrants, je crois que la décision du tribunal et l’évolution du programme danois ont de grandes implications pour l’avenir des immigrants européens et sur le véritable sens de la citoyenneté européenne pour les personnes de couleur.
Le « paquet ghetto » du Danemark
La politique radicale du logement au Danemark prend des années à se mettre en place. En 2010, les autorités du pays ont commencé à dresser des listes de quartiers « non occidentaux », à majorité immigrée, qui ne respectaient pas les normes établies en matière de légalité, d’emploi, de revenus et de niveaux d’éducation. Les zones qui ne répondaient pas à deux de ces quatre critères étaient officiellement qualifiées de « ghettos » ou de « ghettos difficiles » si elles ne répondaient pas à plus de deux critères.
Bien que ces quartiers abritent des personnes d’origines ethniques diverses, ils se caractérisent par le fait que plus de la moitié de leurs habitants sont issus de pays non occidentaux, notamment de Syrie, d’Irak et de Somalie.
Les zones à majorité « occidentale » qui ne respectaient pas les mêmes normes étaient qualifiées de « zones vulnérables », contrairement aux ghettos « non occidentaux ».
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En 2018, le gouvernement social-démocrate danois a lancé le « Ghetto Package », un programme législatif visant à démanteler les quartiers « ghettos » – et les tissus sociaux qui les soutiennent. Le paquet ne prévoyait pas les mêmes mesures pour les « zones vulnérables ».
Les propositions à cette fin consistaient à réduire les logements sociaux à 40 % au maximum du total des logements dans les quartiers et à prendre des mesures pour encourager les résidents blancs les plus aisés à s’installer.
À la suite de cette initiative, des milliers de personnes ont été déplacées et éloignées de leurs maisons familiales à la suite de ventes, de démolitions et d’expulsions forcées. Certaines maisons ont été rénovées en attendant de nouveaux locataires, tandis que d’autres ont été vendues à des investisseurs privés qui envisageaient d’augmenter les loyers de plus de 50 %. Les résidents expulsés se voient généralement proposer un logement alternatif dans des logements sociaux situés dans d’autres parties de la ville ou de la région, mais sans aucun contrôle sur l’emplacement ou le coût.
Le programme d’assimilation du Danemark ne s’arrête pas à la fragmentation des quartiers à faibles revenus, majoritairement immigrés. Les enfants nés dans des familles « non occidentales » dans des ghettos désignés par l’État doivent suivre des programmes spéciaux pendant au moins 25 heures par semaine à partir de l’âge d’un an, conçus pour les immerger dans les « valeurs danoises », notamment les fêtes chrétiennes et l’enseignement du danois. . Les parents ne sont pas autorisés à les accompagner.
En outre, le programme souhaite également transformer les « ghettos » en « zones de peines sévères » dans lesquelles les crimes peuvent être sanctionnés deux fois plus sévèrement.
Les résidents et autres critiques de l’ensemble de mesures soutiennent que la désignation de « non-occidental » signifie en pratique « non-blanc » ou « musulman », soulignant le fait que les non-européens comme les Australiens et les Néo-Zélandais sont exclus des critères, et que les réfugiés ukrainiens fuyant l’invasion russe en 2022 ont été autorisés à emménager dans des logements sociaux que les « non-Occidentaux » avaient été contraints de quitter.
De plus, être citoyen danois naturalisé ou né au Danemark ne compte pas comme étant occidental pour les personnes de couleur ; Les immigrants non blancs de deuxième génération sont formellement considérés comme non occidentaux dans le cadre du programme, ce qui implique un critère d’appartenance basé sur la race.
En réponse à cette loi, une douzaine d’habitants menacés d’expulsion de Mjølnerparken, un quartier résidentiel classé comme « ghetto dur » à Copenhague, ont déposé une plainte contre le ministère danois des Affaires sociales en 2020. En septembre 2024, la Cour de justice européenne a statué première audience pour déterminer si le paquet ghetto du gouvernement est discriminatoire au regard de la loi danoise, du droit de l’Union européenne et de la Convention européenne des droits de l’homme. Des délibérations sont en cours.
En attendant un verdict, les Nations Unies ont exhorté le Danemark à suspendre la vente de maisons dans les zones touchées, mais en vain.
Ghettos, enclaves ethniques et sociétés parallèles
Le rassemblement d’immigrants dans les mêmes quartiers résidentiels n’a rien de nouveau.
Dans les sciences sociales américaines, le terme « enclave ethnique » est un concept relativement neutre qui fait référence à une communauté dominée par un certain groupe ethnique ou une certaine population. Des exemples marquants incluent Little Havana à Miami, les quartiers chinois de New York et de San Francisco, ou la Petite Italie de Boston et de New York.
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Historiquement, ces communautés ont formé leurs propres systèmes de soutien social, réseaux et économies au lieu du soutien gouvernemental et sont devenues d’importants centres culturels.
Mais face aux niveaux élevés d’immigration de ces dernières années, de nombreux pays européens acceptent de moins en moins l’idée de quartiers à majorité immigrée.
Dans ces cas-là, l’intégration est de plus en plus considérée comme la pierre angulaire d’une politique d’immigration durable, même si les politiques étatiques peuvent être des facteurs de ségrégation entre les Européens de souche et les communautés immigrées.
En effet, les accusations d’échec de l’intégration sont une réponse politique courante à la hausse des taux de criminalité et de violence des gangs en Scandinavie, et en Europe plus largement, et sont les raisons invoquées pour justifier une politique d’immigration plus restrictive. Cette notion repose sur l’hypothèse selon laquelle les immigrants d’origine non occidentale ont une mauvaise influence les uns sur les autres – et, par conséquent, sur l’Europe.
Dans de nombreux pays européens, le terme « sociétés parallèles » est apparu. Il est utilisé pour signaler une évolution dans laquelle les communautés immigrées – à majorité musulmane ou originaires du Moyen-Orient et d’Afrique du Nord – sont considérées non seulement comme une menace pour la culture et les valeurs européennes locales, mais également pour la sécurité publique.
Pour certains hommes politiques – initialement ceux de droite, mais de plus en plus issus des courants politiques dominants – les sociétés parallèles telles que celles figurant sur la liste du Danemark sont des terrains potentiellement fertiles pour les valeurs antidémocratiques, la délinquance et la violence.
Cibler la communauté
Les partisans de la politique d’immigration actuelle du Danemark affirment vouloir éviter la montée de la violence des gangs observée dans certaines régions de Suède et promouvoir une société plus intégrée.
Mais les opposants à la politique du « ghetto » affirment qu’il existe peu de preuves reliant la culture des communautés immigrées aux problèmes de sécurité publique. Au lieu de cela, ils soulignent les techniques de séduction des gangs prédateurs, souvent en ligne et dont les dirigeants sont basés à l’étranger, qui ciblent les jeunes, désillusionnés ou impressionnables.
D’autres estiment que le programme danois n’est qu’un prétexte pour embourgeoiser les zones urbaines en plein essor. Mjølnerparken fait partie de Nørrebro, sélectionné « le quartier le plus cool du monde » par Time Out pour 2021, grâce à son multiculturalisme et son dynamisme.
Même si le « paquet ghetto » prétend promouvoir l’intégration, il risque l’aliénation. Pour les communautés immigrées et les critiques de la politique actuelle au Danemark, le programme soulève la question de savoir qui est considéré comme faisant partie d’une communauté et d’une identité nationales et qui est considéré comme un étranger inhérent ou une menace pour celle-ci.
« Je me sentais danois jusqu’à récemment », a déclaré un immigrant danois à Al Jazeera en 2020. « Les politiciens ont créé leur « société parallèle », avec la mauvaise réputation qu’ils ont donnée à Mjølnerparken pour que les Danois de souche ne veuillent pas vivre ici.
C’est un sentiment de plus en plus partagé par les groupes d’immigrés à travers le continent. Ces dernières années, les dirigeants européens ont proposé et mis en œuvre des politiques anti-immigration qui auraient été inconcevables dans de nombreux courants politiques il y a quelques années à peine – alors même que le passage des frontières vers l’Europe a considérablement diminué.
L’expérience danoise montre que cette nouvelle vague de sentiment anti-immigration radical ne cible pas seulement les migrants entrants mais également ceux qui sont installés.
