« L’avenir de l’UE tel que nous le connaissons ne peut être tenu pour acquis » — Enjeux mondiaux

CIVICUS discute des résultats et des implications des récentes élections au Parlement européen avec Philipp Jäger, chercheur politique au Centre Jacques Delors, un groupe de réflexion indépendant et non partisan axé sur les processus et les résultats politiques européens.

Quels sont les principaux enseignements des récentes élections parlementaires européennes ?

Comme le prédisaient les sondages, il y a eu un glissement vers la droite, avec environ un quart des sièges attribués aux groupes Conservateurs et réformistes européens (ECR) et Identité et démocratie (ID). La plupart des partis de ces deux groupes, y compris les Frères d’Italie postfascistes italiens, le Rassemblement national (RN) français et Alternative pour l’Allemagne (AfD) – qui a été exclu de l’ID juste avant les élections – sont des partis populistes d’extrême droite.

Cependant, les acquis de la droite ne se sont pas traduits par une victoire écrasante et le centre politique a réussi à conserver la majorité. Le Parti populaire européen (PPE) conservateur a remporté le plus grand nombre de voix, améliorant ainsi ses résultats lors des dernières élections. Le vote des Socialistes et Démocrates (S&D) est resté stable, tandis que les Libéraux (Renew) et les Verts ont perdu un nombre important de sièges.

Au sein du parlement sortant, le PPE, Renew et S&D formaient une coalition informelle et les lois étaient généralement adoptées avec leur soutien. Cette fois, ils disposent toujours d’une majorité, quoique plus mince, avec environ 403 sièges sur 720. Avec les Verts, le centre politique dispose toujours d’une majorité confortable pour voter des lois. Une coalition centriste apparaît comme la voie à suivre la plus probable, ce qui impliquerait un certain degré de continuité.

Cependant, le PPE a indiqué qu’il était disposé à travailler de manière informelle avec les Frères d’Italie du Premier ministre italien Giorgia Meloni sur des questions spécifiques afin d’obtenir une majorité de centre-droit. Il n’y a pratiquement aucune possibilité d’une majorité de centre-gauche. Comme toutes les majorités plausibles l’impliquent, le PPE est en position de force. Le fait que la législation évolue vers la droite dépendra donc largement de la mesure dans laquelle le PPE évoluera dans cette direction.

Les résultats des élections sont également cruciaux pour déterminer le prochain président de la Commission européenne, puisque le Parlement européen doit confirmer la nomination faite par le Conseil européen. La présidente actuelle, Ursula von der Leyen, sera très probablement élue pour un nouveau mandat, soutenue par les voix du PPE, du S&D, de Renew et éventuellement des Verts.

Qu’est-ce qui explique la performance inégale de l’extrême droite ?

Les partis de droite ont réalisé des progrès significatifs en France et en Allemagne, les deux plus grands États membres de l’UE, qui élisent ensemble un quart de tous les parlementaires européens. En France, le parti RN de Marine Le Pen a remporté 30 sièges, soit deux fois plus que le parti Renaissance du président Emmanuel Macron. En Allemagne, l’AfD a obtenu 15 sièges, soit plus que n’importe lequel des trois partis actuellement au gouvernement.

Les Verts ont subi des pertes importantes en France et en Allemagne, où ils ont perdu 14 des 19 sièges perdus par le groupe. En Autriche, le Parti de la liberté d’Autriche, membre du groupe ID, est devenu le parti le plus important.

Au Danemark, en Finlande et en Suède, cependant, les partis d’extrême droite ont remporté moins de voix que prévu, tandis que les partis verts et de gauche ont progressé. Pendant ce temps, en Pologne, la coalition au pouvoir a obtenu un résultat solide, en repoussant avec succès la contestation du parti de droite Droit et Justice.

Cela met en évidence le fait que les élections européennes ne sont pas une seule élection, mais 27 élections nationales différentes. En conséquence, le vote aux élections européennes porte souvent davantage sur des questions nationales que sur la politique européenne. Généraliser sur l’UE ne rend pas justice à la diversité de ses États membres, où les facteurs locaux jouent souvent un rôle.

Il semble néanmoins qu’une part importante des électeurs européens s’inquiètent de leurs moyens de subsistance. Ils ne sont pas nécessairement déjà affectés négativement, mais ils peuvent craindre pour l’avenir. L’une des raisons pourrait être qu’ils sont exposés à des événements sur lesquels ils n’ont que peu de contrôle, comme la guerre de la Russie en Ukraine, le changement climatique, l’immigration et l’inflation – autant d’éléments qui offrent un terreau fertile à la croissance des partis extrémistes.

Quelles sont les implications potentielles pour les gouvernements nationaux qui ont subi les pertes les plus importantes ?

Les résultats de ces élections pourraient avoir de fortes implications pour les gouvernements nationaux. En France, Macron a dissous l’Assemblée nationale et convoqué des élections législatives anticipées. Il s’agit d’une décision très risquée, car elle pourrait donner à l’extrême droite une victoire décisive. Si son parti s’en sort mal, Macron risque de devenir un président boiteux, incapable de faire adopter la législation nationale.

En Allemagne, l’Union chrétienne-démocrate conservatrice et l’Union chrétienne-sociale de Bavière, actuellement dans l’opposition, ont obtenu de bons résultats, tandis que les trois partis au pouvoir n’ont obtenu ensemble qu’environ 36 pour cent. Combinés aux solides performances de l’AfD, les résultats sont considérés comme un réquisitoire accablant contre le gouvernement. Les résultats en Allemagne de l’Est, où l’AfD a remporté plus de voix que tout autre parti, sont annonciateurs d’élections régionales plus tard cette année.

En Hongrie, le Premier ministre sortant Viktor Orbán est de nouveau en compétition. Son parti populiste de droite, le Fidesz, a obtenu le plus mauvais score de son histoire aux élections européennes.

Ces évolutions politiques au niveau national ont des implications pour l’élaboration des politiques de l’UE, compte tenu du rôle du Conseil dans le processus législatif. Avec moins de soutien politique dans leur pays, les gouvernements français et allemand sont moins susceptibles de faire avancer l’agenda européen au Conseil, comme ils l’ont régulièrement fait dans le passé.

Quelle est la probabilité que le Green Deal de l’UE soit annulé ?

Cela nécessitera une transformation majeure de nos économies, soutenue de manière cohérente au cours des deux prochaines décennies, pour atteindre les objectifs climatiques et mettre en œuvre avec succès le Green Deal de l’UE. Un financement public supplémentaire sera essentiel pour lancer le processus coûteux de décarbonation de l’industrie. Les résultats des élections récentes suggèrent que nous manquons peut-être d’ambition et de volonté politique pour y parvenir. Si le virage à droite se poursuit et limite la poursuite de l’action climatique, l’UE risque de ne pas atteindre ses objectifs climatiques globaux.

Toutefois, un recul des politiques environnementales existantes est peu probable au cours des cinq prochaines années. Bien que certains ajustements ciblés puissent être apportés pour réduire les charges administratives, il est peu probable que la législation climatique fondamentale telle que le système d’échange de quotas d’émission soit démantelée. Il existe néanmoins un risque que le niveau d’ambition soit compromis sous couvert de réduction des formalités administratives.

Sur le climat, comme sur d’autres questions clés telles que l’immigration, le personnel de haut niveau jouera un rôle clé. Par exemple, la vice-ministre espagnole Teresa Ribera, fervente défenseure de l’action climatique, est candidate au poste de commissaire au climat. Une dirigeante de sa stature serait bien placée pour défendre le Green Deal dans des circonstances difficiles. Dans les semaines à venir, alors que von der Leyen cherche à être nommée au Conseil, les négociations politiques s’intensifieront alors que les partis rivaliseront pour placer leurs candidats à des postes clés.

Comment voyez-vous l’avenir de l’UE ?

L’avenir de l’UE tel que nous le connaissons ne peut être tenu pour acquis. Même si le virage général à droite du Parlement européen suggère un paysage politique changeant, le centre droit conservera probablement le contrôle de la plupart des lois. Cependant, nous pourrions assister à une plus grande coopération entre le centre droit et l’extrême droite sur des questions spécifiques telles que la migration.

La situation est quelque peu différente au Conseil européen, où les décisions nécessitent l’unanimité ou la majorité qualifiée. Même si les élections n’ont pas modifié leur composition, elles ont affaibli les gouvernements français et allemand et renforcé l’Italie. Ceci est très pertinent car de petits groupes de gouvernements, ou des gouvernements individuels, peuvent bloquer une législation ou utiliser leurs votes pour obtenir des concessions. Les États sceptiques à l’égard de l’UE ou les forces destructrices telles que le gouvernement hongrois ont souvent utilisé leur droit de veto.

La montée de gouvernements eurosceptiques de droite dans des États clés de l’UE comme l’Italie, la Slovaquie, les Pays-Bas et peut-être l’Autriche, qui organisera bientôt des élections, pourrait alimenter davantage le sentiment anti-UE. Si le nombre de gouvernements d’extrême droite anti-UE augmente, ils gagneront rapidement en influence au Conseil. Même si ce scénario ne mènera peut-être pas à la dissolution de l’UE, il pourrait aboutir à une UE où le consensus et l’action commune deviendraient de plus en plus difficiles.

Contactez le Centre Jacques Delors via son site Internet ou sa page Instagram, et suivez @DelorsBerlin et @ph_jaeg sur Twitter.

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