Depuis le début de la guerre froide jusqu’aux années 1980, puis depuis le « second unipolaire » jusqu’aux longues guerres du XXIe siècle, la marine américaine a opéré avec la même mission mandatée par le Congrès. Malgré des changements majeurs dans le monde, le Congrès n’a pas jugé bon d’ajuster la mission formelle de la Marine telle que définie dans le Titre 10 du Code américain en 1956. Il s’agissait d’une mission axée uniquement sur la conduite ou la préparation à la guerre, et cette orientation a profondément façonné les providers navals.
Mais aujourd’hui, au milieu d’une transition très controversée vers une compétition entre grandes puissances, la Marine se voit enfin confier une nouvelle mission. En décembre 2022, le Congrès a adopté et le président Joseph Biden a signé la loi James Inhofe sur l’autorisation de la défense nationale. L’article 913 de la loi a fondamentalement modifié les responsabilités de la marine américaine. Non seulement le service est chargé de mener les guerres nationales sur et depuis la mer, mais il est également désormais responsable de « la promotion en temps de paix des intérêts de sécurité nationale et de la prospérité des États-Unis ». Cela crée l’opportunité de ce que le secrétaire à la Marine Carlos Del Toro a appelé un « nouvel artwork maritime ». Mais cela ne réussira que si la Marine s’have interaction dans une dialogue ouverte et approfondie sur les opérations, les doctrines, l’structure de la flotte et les stratégies nécessaires pour assumer ses responsabilités en temps de guerre comme en temps de paix.
Les nombreuses missions de la marine de l’entre-deux-guerres
Malgré l’significance du changement récent et l’augmentation spectaculaire des responsabilités mondiales de la Marine qu’il suggère, il y a eu peu de discussions à ce sujet, que ce soit de la half des sources officielles de la Marine ou dans la communauté de la sécurité nationale en général. L’une des raisons à cela est peut-être qu’ils essaient encore de le comprendre. En gardant cela à l’esprit, il est utile de se tourner vers l’histoire de la ou des missions formelles de la marine américaine, en particulier les années entre la Première et la Seconde Guerre mondiale, lorsque la marine américaine a exécuté des missions en temps de paix.
En 1956, le Congrès vota et le président Dwight Eisenhower signa la loi contenant les missions des providers militaires américains au titre 10 du Code américain. Cependant, auparavant, les tâches à accomplir par ces forces armées étaient largement laissées au pouvoir exécutif. Dans l’entre-deux-guerres, il est devenu courant que le secrétaire à la Marine définisse lui-même les missions de la Marine et du Corps des Marines et explique ces missions dans leur rapport annuel soumis au Congrès par l’intermédiaire du président.
En 1920, alors que les plans de démobilisation étaient en cours après la Première Guerre mondiale, le secrétaire à la Marine, Josephus Daniels, écrivait que « la marine américaine a été depuis sa création une power de paix et de droiture ». Concernant les conséquences de la guerre, Daniels considérait la Marine comme un acteur diplomatique et économique clé « au premier rang des champions de la justice et de la guérison ».
Conformément à cette imaginative and prescient, la marine américaine s’est redéployée et est restée engagée partout dans le monde. En Méditerranée orientale et en mer Noire, les forces navales américaines ont travaillé avec l’Administration américaine de l’alimentation et des organisations non gouvernementales comme la Croix-Rouge pour fournir une aide alimentaire dans les régions d’Europe frappées par la famine. Coordonnant les entrepôts, les installations portuaires et la sécurité de l’aide gouvernementale et non gouvernementale américaine, les mêmes forces ont aidé à évacuer les civils lorsque les forces soviétiques ont envahi le sud de l’Ukraine pendant la révolution russe. Elles ont également mené des opérations humanitaires pour protéger les civils pendant la montée de la République turque. Dans le Pacifique, la marine américaine a mené des patrouilles de sécurité maritime et protégé les citoyens américains et les intérêts commerciaux de la région. Alors que la guerre civile engloutissait la Chine et que les seigneurs de la guerre menaçaient la sécurité des Américains et des civils chinois, la marine américaine a commencé à protéger le trafic fluvial sur le Yangtsé.
Quel que soit le parti politique qui contrôle la Maison Blanche, ce kind de déploiements en temps de paix est devenu la norme tout au lengthy des deux décennies entre les deux guerres mondiales. Lorsque l’ancien membre du Congrès républicain Edwin Denby a été nommé secrétaire à la Marine par le président Warren Harding, il a écrit : «[t]Les fonctions de la Marine en temps de paix ne se limitent pas uniquement aux activités liées à sa mission première : la préparation et la volonté d’agir pour la défense de la Nation. En 1922, Denby commença à élaborer une politique navale explicite et un ensemble de missions pour la flotte. À la fin de l’année, il rapporta au président et au Congrès que le Département de la Marine avait formellement adopté une politique navale « fondamentale » et que « la Marine des États-Unis devait être maintenue en power suffisante pour soutenir sa politique et son commerce ». et pour garder ses possessions continentales et d’outre-mer. Cela est resté au cœur de la politique navale américaine sous l’administration de Calvin Coolidge.
Denby a été contraint de démissionner lors du scandale Teapot Dome, mais alors que son successeur Curtis Wilbur approchait de la fin de son mandat de secrétaire, il a présenté une liste officielle des missions de la flotte. La liste de Wilbur commençait par le « maintien de l’efficacité au fight », ou la préparation de la flotte à la guerre. Cependant, cela a été suivi par « la safety des intérêts américains dans les zones perturbées, l’entretien de relations amicales avec les peuples étrangers » et enfin « une coopération étroite entre le Département d’État et la Marine » afin d’effectuer les missions en temps de paix. Il y avait un élément interinstitutionnel dans ces missions, et il a été intégré pour assurer la dissuasion. La liste d’Adams était presque exactement la même, ajustant seulement la formulation des premières missions en ajoutant l’euphémisme « en cas d’urgence nationale », renforçant la croyance fondamentale en un équilibre entre la préparation à la guerre et les responsabilités en temps de paix au sein des administrations présidentielles.
Pendant le reste de l’administration Hoover et jusqu’à l’administration Franklin D. Roosevelt, les déclarations de mission de la Marine ont continué à mettre l’accent sur les responsabilités en temps de paix dont le verbiage variait parfois mais rarement l’intention. La fourniture d’aide et d’help aux pays dans le besoin a rejoint la liste en 1930, précurseur de ce que les décideurs et stratèges navals de la fin du XXe et du début du XXIe siècle appelleraient l’aide humanitaire et les secours en cas de disaster. En 1933, lorsque Claude Swanson prit la tête du département, il chargea la Marine de « coopérer pleinement avec les autres départements du gouvernement fédéral et avec les États », reconnaissant ainsi que la puissance maritime américaine était une préoccupation pangouvernementale. Swanson revient sur une idée qui avait été présentée au début de l’administration Harding : la création d’une « politique navale » formelle des États-Unis. Ce faisant, il a adopté un langage directement issu de la déclaration du secrétaire Denby une décennie plus tôt, soulignant le rôle de soutien aux « politiques nationales et au commerce » du pays.
La politique de l’administration Roosevelt est finalement devenue plus précise, énumérant une liste de 14 tâches. Les quatre premiers éléments ou missions se concentraient sur la création d’une flotte dotée d’une « power de fight maximale » et d’un corps des Marines prêt « à fournir des forces expéditionnaires en état de préparation immédiate », avec « l’efficacité de la guerre comme objet de tout développement et entraînement ». Ces tâches ont cependant été suivies de 10 missions supplémentaires axées sur les responsabilités en temps de paix du ministère de la Marine. Celles-ci comprenaient la safety des vies et des biens américains à l’étranger, le développement du commerce américain, les déploiements visant à « cultiver des relations internationales amicales » et l’extension de la tâche « visant à encourager les industries civiles et les activités utiles en temps de guerre ». Dans les années qui se sont écoulées depuis le début de la présidence de Roosevelt jusqu’au déclenchement de la guerre en Europe en 1939, les messages annuels de Swanson au président et au Congrès ont continué à mettre en évidence ces 14 tâches, en les équilibrant également entre les responsabilités en temps de guerre et en temps de paix et en soulignant pour les élus américains que les forces navales avaient de nombreuses missions importantes.
Bien entendu, les déclarations de mission élaborées par les états-majors militaires ne correspondent pas toujours à l’exécution ou aux opérations de leurs forces. Mais mes recherches confirment qu’entre les deux guerres mondiales, la gouvernance maritime était au cœur du fonctionnement de la Marine et de ce que la nation attendait d’elle. La lecture des rapports annuels du secrétaire de 1920 à 1939 ainsi que des rapports opérationnels du chef des opérations navales et du commandant du Corps des Marines pour ces années révèle que la Marine et le Corps des Marines étaient extrêmement occupés à mener des opérations dans le monde entier. Ils protégeaient les citoyens américains et le commerce américain du Pacifique à la Méditerranée en passant par les eaux de l’Amérique latine. Ils ont coopéré avec les intérêts commerciaux américains à l’étranger, mené une diplomatie navale et collaboré avec le Département d’État et des organisations non gouvernementales. Ils ont aidé à désamorcer les rébellions, organisé des élections et mené des opérations de secours humanitaire après des catastrophes naturelles à travers le monde – tout en se livrant également à des comportements considérablement plus laids.
Préparation à la guerre et mission pour la paix
Le récit conventionnel de la Marine américaine et du Corps des Marines dans l’entre-deux-guerres est l’histoire du développement des doctrines et des applied sciences de fight qui seraient utilisées pour aider à vaincre les puissances de l’Axe dans la guerre à venir. Ce récit est précieux et des historiens talentueux se sont concentrés sur lui et nous ont fourni des informations importantes. Ce récit reste également populaire dans les écrits professionnels navals du 21e siècle.
En revenant aux messages annuels et aux rapports opérationnels du Département de la Marine sur l’entre-deux-guerres, nous pouvons constater que le récit de la doctrine et de la technologie est precise mais incomplet. Il y a un siècle, la Marine et le Corps des Marines étaient directement engagés dans des missions de gouvernance maritime et en temps de paix. Alors que les providers maritimes d’aujourd’hui s’efforcent de mettre en œuvre le changement de mission ordonné par le Congrès et le président, le retour aux années folles et aux années 1930 offre un level de départ pour la dialogue.
Sous-secrétaire Swanson, la marine américaine avait pour mission de devenir le chief mondial de la technologie, des navires et des armes navales. La Marine a également envisagé la collaboration avec l’industrie et l’inspection de toutes les installations et du matériel naval dans le cadre de la mission, recherchant une évaluation brutalement honnête de la flotte et du soutien dont elle avait besoin. Et la Marine s’est activement chargée d’« encourager » les industries et activités civiles ainsi que d’élaborer des plans de mobilisation industrielle. Ils travaillèrent également à améliorer activement leur « système d’éducation progressive » pour le corps des officiers et des marins. Ces éléments étaient importants dans les années 1930, mais ils restent essentiels aux débats et aux discussions sur l’état de préparation aujourd’hui. Réfléchir à ces éléments pourrait conduire à réfléchir au succès du programme « Get Actual, Get Higher », de l’effort « Schooling for Seapower » et à l’adoption de conceptions et d’armes navales étrangères.
Les activités de la Marine et du Corps des Marines dans le monde entier étaient également fondamentales dans la façon dont les providers de l’entre-deux-guerres considéraient leurs missions. La safety des vies et des biens américains à l’étranger semble alors un level de départ évident, comme c’est le cas aujourd’hui. De plus, la Marine cherchait à soutenir les intérêts américains dans la concurrence mondiale, depuis la liberté de navigation jusqu’à d’autres efforts visant à soutenir le commerce américain. Visiter des ports étrangers, effectuer des croisières dans le monde entier et développer des relations internationales faisaient tous partie d’une diplomatie navale et d’une solide présence mondiale. De plus, pour accomplir ces tâches efficacement, le ministère de la Marine a appelé à une pleine coopération « avec les autres ministères du gouvernement », faisant de la gouvernance maritime une query pangouvernementale bien avant que le terme ne soit inventé.
Alors que Washington entre dans une ère de compétition entre grandes puissances, il peut tirer des enseignements précieux du succès de la Marine dans l’entre-deux-guerres dans la conduite d’opérations en temps de paix tout en se préparant à la guerre. Cela signifie réfléchir, discuter, développer activement de nouvelles doctrines et comprendre remark planifier les besoins complexes des missions en temps de paix de la Marine et du Corps des Marines.
Le capitaine BJ Armstrong, PhD, est actuellement professeur de management et d’éthique Amiral Jay Johnson et professeur agrégé d’études sur la guerre et d’histoire navale au département d’histoire de l’Académie navale des États-Unis. Ses nouveaux livres Naval Presence and the Interwar US Navy and Marine Corps: Ahead Deployment, Disaster Response, and the Tyranny of Historical past, et Twenty first-Century Mahan, Revised and Expanded: Sound Navy Conclusions for the Trendy Period ont été publiés l’été dernier. Les opinions exprimées dans son article sont exprimées à titre personnel et académique et ne reflètent pas les positions ou politiques de l’Académie navale des États-Unis, du ministère de la Défense ou de toute autre agence.
Picture : Marine américaine
