Avis par Leonardo Beltran, Philippe Benoit (Washington DC)Mercredi 25 septembre 2024Inter Press Service
WASHINGTON DC, 25 septembre (IPS) – La communauté climatique, réunie cette semaine encore une fois en marge de l’Assemblée générale de l’ONU, continue d’explorer les moyens de tripler la capacité de production d’énergie renouvelable installée dans le monde d’ici 2030, un objectif convenu lors des négociations internationales sur le climat COP 28 de l’année dernière. Une grande partie de cette discussion a porté sur la mobilisation des financements et sur la manière d’amener le secteur privé, avec ses ressources et ses compétences massives, à relever le défi… et sur les politiques et les incitations gouvernementales nécessaires pour stimuler davantage d’investissements.
Ce discours cache cependant une réalité importante : une grande partie du secteur de l’électricité est contrôlée par les gouvernements et leurs sociétés d’électricité et services publics publics (SPCU). Cela est particulièrement vrai dans les économies émergentes et en développement (EMDE), où l’essentiel de la croissance future de la demande mondiale d’électricité devrait se produire. Par conséquent, pour tripler les énergies renouvelables d’ici 2030, il faudra impliquer les SPCU. Il faut réfléchir davantage à la manière d’amener ces entreprises à contribuer à cet effort.
Les SPCU sont aujourd’hui responsables de près de la moitié des émissions de CO2 du secteur mondial de l’électricité. Ce chiffre n’est pas surprenant étant donné qu’un pourcentage similaire de la capacité de production mondiale est détenu par des SPCU, dont plus de 50 % en Asie et une part nettement plus élevée en Chine.
Il est significatif que la plupart des gouvernements des pays émergents et en développement soient favorables à la propriété et au contrôle de l’État sur le secteur stratégique de l’électricité. Si l’on ajoute à cette préférence des pays émergents et en développement la prédominance prévue de ces pays dans la croissance future de la demande mondiale d’électricité (85 % de l’augmentation mondiale attendue de 2022 à 2026), on peut s’attendre à ce que le poids déjà substantiel des actifs énergétiques détenus par l’État au sein du système électrique mondial augmente au fil du temps.
En outre, même dans les économies avancées, les SPCU jouent un rôle important. Cela inclut des pays comme la France, où Électricité de France est la principale compagnie d’électricité depuis des décennies. Les SPCU sont également présentes ailleurs. Par exemple, environ 15 % de la production en Amérique du Nord est détenue par des SPCU. Cela inclut Hydro-Québec, le plus grand fournisseur d’énergie renouvelable sur ce continent. Cela inclut également l’emblématique Tennessee Valley Authority des États-Unis, ainsi que d’autres SPCU moins connues à travers le pays au niveau des États et des municipalités.
Pourquoi ces éléments sont-ils importants ? Ils soulignent la nécessité pour la SPCU d’agir dans le cadre de tout effort visant à tripler la capacité installée d’énergies renouvelables à l’échelle mondiale d’ici 2030.
Comment y parvenir ? Il existe plusieurs moyens clés.
Les SPCU devraient également cibler les coentreprises avec des investisseurs privés. Cela pourrait prendre diverses formes, comme des coinvestissements dans de nouvelles capacités d’énergies renouvelables ou de nouvelles centrales publiques exploitées par le secteur privé. Dans de nombreux systèmes, les SPCU sont les acheteurs d’électricité produite par des producteurs d’électricité indépendants (IPP) privés. Ainsi, même si elle n’est pas propriétaire de la centrale électrique, une SPCU peut contribuer à promouvoir la production de nouvelles énergies renouvelables en fournissant aux investisseurs privés potentiels une contrepartie commercialement fiable pour acheter l’électricité de l’IPP, ainsi qu’en soutenant des processus d’appel d’offres concurrentiels solides et transparents et d’autres outils pour encourager l’investissement privé dans l’énergie propre. Les SPCU peuvent fournir des infrastructures et des systèmes complémentaires/associés essentiels pour soutenir l’investissement du secteur privé dans les centrales elles-mêmes. Cela peut inclure la construction d’une ligne de transmission dédiée pour connecter un IPP d’énergies renouvelables de grande taille mais situé à distance au réseau. Cela devrait également inclure, à une échelle beaucoup plus réduite, le soutien des SPCU aux ménages intéressés par des systèmes solaires sur les toits qui sont souvent gérés en coopération avec un service public local. L’augmentation de la capacité de production, cependant, n’est qu’un moyen pour parvenir à une fin. L’essentiel est plutôt de transformer la capacité de production supplémentaire en électrons propres qui parviennent aux utilisateurs. Et ici, les SPCU ont un rôle essentiel à jouer dans deux dimensions supplémentaires.
Premièrement, l’activation de nouvelles capacités de production d’énergies renouvelables nécessite des investissements massifs dans le réseau pour relier cette nouvelle production aux consommateurs réels. Afin de transformer les investissements dans la production d’énergies renouvelables en un système électrique plus vert, les investissements dans le réseau doivent doubler d’ici 2030 pour dépasser les 600 milliards de dollars.
C’est une leçon tirée en partie de l’expérience chinoise, où la production d’énergies renouvelables a dépassé l’expansion du réseau, une lacune qui a nécessité des investissements dans le réseau pour être surmontée. Étant donné que dans de nombreux pays, voire la plupart, le réseau est détenu par l’État, les SPCU seront essentielles pour étendre le réseau électrique et permettre l’intégration de volumes plus importants de production d’énergies renouvelables.
Une deuxième dimension souvent négligée est que même dans les systèmes électriques où la production d’énergie renouvelable est importante, il existe généralement aussi des centrales à combustible fossile. La décision de savoir quelles centrales sont appelées à produire de l’électricité à un moment donné est souvent prise par un gestionnaire de réseau.
Dans de nombreux pays, du Mexique à la Chine et ailleurs, cette entité est à nouveau détenue et contrôlée par l’État. Pour garantir que la capacité supplémentaire en énergies renouvelables se traduise réellement par un approvisionnement en électricité décarbonée, il faudra que l’opérateur de réseau public prenne des mesures complémentaires et de soutien pour acheminer cette énergie renouvelable vers le réseau afin de servir les clients.
Pour toutes ces raisons, atteindre l’objectif de tripler la capacité de production d’énergies renouvelables d’ici 2030, et plus largement de décarboner le système électrique mondial, nécessite une implication active de la SPCU.
C’est particulièrement vrai dans les économies émergentes et dans d’autres pays en développement, dont les émissions du secteur de l’électricité devraient augmenter en l’absence de mesures énergiques de décarbonation. Mais c’est également vrai aux États-Unis et dans d’autres économies avancées. Il faut accorder plus d’attention aux SPCU, acteurs clés de la réalisation des objectifs climatiques mondiaux.
Philippe Benoit est directeur général de Global Infrastructure Advisory Services 2050. Il a précédemment occupé des postes de direction à l’Agence internationale de l’énergie et à la Banque mondiale, et a travaillé comme chercheur principal adjoint au Center on Global Energy Policy de l’Université Columbia-SIPA et comme banquier d’affaires. Il est actuellement professeur invité à l’Université de SciencesPo-Paris.
Leonardo Beltran est conseiller principal à l’Iniciativa Climática de México. Il a été secrétaire adjoint à l’énergie du Mexique en charge de la transition énergétique (2012-2018) et membre du conseil d’administration de Pemex et de CFE. Il est actuellement boursier à l’Institut des Amériques et à la School of Public Policy de l’Université de Calgary.
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