L’ONU a besoin d’un sommet pour le moment — Enjeux mondiaux

La guerre dévastatrice d’Israël à Gaza s’est propagée au Liban, vingt-cinq millions de personnes risquent de mourir de faim dans un Soudan déchiré par le conflit, et la guerre meurtrière en Ukraine se poursuit, sans que l’ONU ne parvienne à prévenir ou à jouer un rôle de médiateur significatif dans aucun de ces conflits.

Le Pacte pour l’avenir – le document final du sommet, sur lequel les États se sont mis d’accord après de longues et souvent acrimonieuses négociations – couvre tout, de la culture et des sports au changement climatique, en passant par les Objectifs de développement durable, les droits de l’homme, l’égalité des sexes, l’éradication de la pauvreté, la cohésion sociale, la paix et la sécurité, la réforme du Conseil de sécurité, le désarmement, la science et la technologie, la jeunesse, la réforme des institutions financières, la gouvernance des données, l’intelligence artificielle et, croyez-le ou non, même l’espace.

Ce qui est frappant, c’est que la majorité du texte est constitué de formulations réécrites et recyclées provenant de documents de l’ONU précédemment approuvés et que le langage utilisé est en grande partie vague et ambitieux.

Il n’y a guère de conclusions concrètes et applicables qui pourraient faire avancer les nobles objectifs du Sommet. Au contraire, on entend davantage de demandes de rapports du Secrétaire général et de réunions mondiales.

Par exemple, en matière de paix et de sécurité, le document final n’aborde pas les raisons du déclin accéléré de la médiation de l’ONU et de la crise des opérations de maintien de la paix de l’ONU ces dernières années, alors que dans un pays après l’autre, les parties en conflit contournent ou rejettent les bons offices du SG et appellent au départ des opérations de maintien de la paix.

Elle appelle plutôt à une « évaluation » des opérations de paix et à davantage de réunions mondiales « pour discuter des questions relatives aux opérations de paix, à la consolidation de la paix et aux conflits ». Dans la tradition classique de l’ONU, lorsqu’elle n’a pas de réponses ou de voie à suivre, l’ONU demande davantage de rapports et davantage de réunions.

À une époque où les atrocités de masse et l’effondrement international de l’État de droit deviennent la nouvelle norme, comme nous le constatons à Gaza, le seul « nouveau » langage utilisé dans le document est une demande au Secrétaire général d’« évaluer le besoin » de ressources supplémentaires pour son bureau des droits de l’homme.

Les initiatives grandioses, comme le Sommet du futur, ne sont pas nouvelles. Les précédents secrétaires généraux de l’ONU ont appelé à des sommets mondiaux qui n’ont pas eu beaucoup de résultats.

Il faut reconnaître que Boutros Boutros-Ghali a fait avancer la réforme de l’ONU avec moins de fanfare. Son Agenda pour la paix a ouvert la voie à l’élargissement des opérations de maintien de la paix de l’ONU, à l’intensification de la médiation menée par l’ONU et à des efforts discrets de prévention des conflits dans le monde entier, tout en allégeant la bureaucratie du Secrétariat de l’ONU en supprimant plus d’un millier de postes.

Sous la direction du regretté Kofi Annan, In Larger Freedom est crédité d’avoir développé le concept des Objectifs de développement durable, la création d’une nouvelle architecture de consolidation de la paix et d’un nouveau Conseil des droits de l’homme, comme alternative à la Commission des droits de l’homme discréditée.

Bien que ces initiatives proposent des idées novatrices et concrètes, leur impact est limité.

L’ancien secrétaire général Ban Ki-moon, à sa manière humble, n’a pas appelé à des sommets spéciaux, mais a plutôt utilisé efficacement les forums mondiaux existants pour défendre l’appel à l’action sur le changement climatique.

Contrairement aux initiatives précédentes, la contribution du Secrétaire général Antonio Guterres au Sommet du futur manquait de concentration, de propositions concrètes et viables et de courage. De nombreux observateurs de l’ONU ont donc considéré cet événement comme un exercice de relations publiques destiné à maintenir à flot l’image défaillante de l’ONU et à dissimuler les véritables échecs de l’organisation.

Le Sommet a été une occasion manquée de débattre de certaines questions fondamentales qui minent l’ONU. Parmi ces questions figurent : l’impasse au sein du Conseil de sécurité et les vœux pieux des cinq membres permanents pour une réforme du Conseil de sécurité ; le respect du droit international, l’impunité et la prévention des atrocités de masse ; les performances décevantes et les défauts de la structure du Conseil des droits de l’homme ; les performances douteuses de la Commission de consolidation de la paix ; la nécessité de réinventer le rôle de l’ONU dans la paix et la sécurité ; la réforme d’une bureaucratie de l’ONU pléthorique fondée sur le clientélisme, les départements clés du Secrétariat étant contrôlés par trois États du P5 ; la nécessité de revoir le rôle, la nomination et les moyens de garantir l’indépendance du Secrétaire général ; et la manière dont l’Assemblée générale pourrait être « revigorée » et ouverte aux acteurs non étatiques – entre autres questions.

Malgré tous ses défauts, l’ONU est aujourd’hui plus que jamais nécessaire, en particulier dans le contexte de l’émergence de nouvelles menaces et de nouveaux défis à la paix et à la sécurité internationales et des menaces imminentes liées au changement climatique.

Des milliers de membres du personnel de l’ONU déployés dans de nombreux points chauds à travers le monde méritent notre respect et notre reconnaissance, mais ils méritent également un leadership et une vision plus marqués.

Dans l’édition de ce mois de Diplomacy Now, cinq auteurs, qui connaissent bien le système des Nations Unies, en tant qu’analystes ou initiés, proposent des réflexions sur le rôle et l’élection du Secrétaire général, la nécessité et les progrès de la réforme du Conseil de sécurité, et les objectifs du Sommet sur l’avenir.

Comme dans chaque édition, les opinions exprimées par ces auteurs ne sont pas nécessairement les nôtres. Cependant, l’ICDI reste attaché à l’éthique et à la philosophie selon lesquelles le débat ouvert, le dialogue, la diplomatie et la médiation, plutôt que le conflit armé et la guerre, offrent la voie à suivre pour résoudre tout conflit.

Jamal Benomar est un ancien diplomate de l’ONU. Il a travaillé à l’ONU pendant 25 ans, notamment en tant qu’envoyé spécial pour le Yémen et conseiller spécial de l’ancien secrétaire général Ban Ki-moon.

Source : Diplomatie Maintenant

IPS UN Bureau

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