Avis par Andrew Firmin (Londres)vendredi 14 juin 2024Inter Press Service
LONDRES, 14 juin (IPS) – Des changements ont eu lieu récemment dans Haïti déchiré par la violence – mais il reste à voir si les progrès indispensables aboutiront.
Le Premier ministre par intérim Garry Conille a prêté serment le 3 juin. Ancien responsable de l’ONU qui a brièvement occupé le poste de Premier ministre il y a plus de dix ans, Conille était le choix de compromis du Conseil présidentiel de transition. Le Conseil s’est formé en avril pour assumer temporairement les fonctions de présidence suite à la démission du leader de facto Ariel Henry.
Recrudescence de la violence
Haïti a été témoin d’une violence intense et généralisée des gangs depuis l’assassinat du président Jovenel Moïse en juillet 2021. Henry a finalement été expulsé alors que le conflit s’intensifiait encore. En février, deux grands réseaux de gangs se sont associés. Les gangs ont attaqué le principal aéroport d’Haïti, le forçant à fermer pendant près de trois mois et empêchant Henry de revenir de l’étranger.
Des gangs ont pris le contrôle des commissariats de police et des deux plus grandes prisons d’Haïti, libérant plus de 4 000 prisonniers. Les violences ont ciblé une zone de la capitale, Port-au-Prince, auparavant considérée comme sûre, où se trouvent le palais présidentiel, le siège du gouvernement et les ambassades. Les citoyens haïtiens ont payé un lourd tribut : l’ONU estime qu’environ 2 500 personnes ont été tuées ou blessées dans les violences des gangs au premier trimestre de cette année, soit une augmentation stupéfiante de 53 pour cent par rapport au trimestre précédent.
Henry ne manquera pas à la société civile. Il était largement considéré comme dépourvu de toute légitimité. Moïse a annoncé sa nomination peu avant son assassinat, mais celle-ci n’a jamais été officialisée, et il a ensuite remporté une lutte pour le pouvoir grâce en partie au soutien d’États étrangers. Son mandat fut un échec flagrant. C’est au moment où les gangs semblaient sur le point de prendre le contrôle total de Port-au-Prince que Henry perdit finalement le soutien des États-Unis.
Aujourd’hui, les États-Unis, d’autres États et la Communauté des Caraïbes (CARICOM) ont apporté leur soutien au Conseil et à une force de police internationale dirigée par le Kenya, qui a récemment commencé à se déployer.
Des évolutions contestées
On peut s’attendre à ce que les chefs de gang maintiennent leur résistance à ces évolutions. Le plus éminent, l’ancien policier Jimmy Chérizier, revendique un rôle dans toute négociation. Mais cela ressemble à une posture. Chérizier aime se présenter comme un révolutionnaire, du côté des pauvres contre les élites. Mais les gangs sont prédateurs. Ils tuent des innocents, et ce sont les plus pauvres qui souffrent le plus. Les activités grâce auxquelles les gangs gagnent leur argent – notamment les enlèvements contre rançon, l’extorsion et la contrebande – bénéficient de la faiblesse des forces de l’ordre et de l’absence d’autorité centrale. Les chefs de gangs sont mieux servis par un chaos maximum aussi longtemps que possible, et lorsque cela se termine, ils chercheront un compromis avec des politiciens favorables, comme ils en ont bénéficié auparavant.
Les querelles politiques conviennent aux gangs, ce qui fait craindre qu’il ait fallu des négociations approfondies et prolongées pour établir le Conseil. Ce processus opaque était évidemment caractérisé par des manœuvres intéressées alors que les politiciens se disputaient leur position et leur statut.
L’organe qui en résulte compte neuf membres : sept avec droit de vote et deux observateurs. Six d’entre eux sont issus de groupes politiques, le septième étant un représentant du secteur privé. Un observateur représente les groupes religieux et l’autre la société civile : Régine Abraham, agronome de profession, du Rassemblement pour une entente nationale.
La formation du Conseil a été peu suivie par l’arrivée d’une force avancée de la police kenyane, et d’autres suivront. Cela a mis du temps à venir. Le projet actuel de force de police internationale a été adopté par une résolution du Conseil de sécurité de l’ONU en octobre 2023. Le gouvernement du Kenya a pris les devants, en proposant un millier d’officiers, et un plus petit nombre venant d’ailleurs. Mais l’opposition kenyane a obtenu une décision de justice empêchant temporairement cette décision. Henry était au Kenya pour signer un accord de sécurité mutuelle afin de contourner la décision lorsqu’il s’est retrouvé bloqué à cause de la fermeture de l’aéroport.
De nombreux Haïtiens se méfient, à juste titre, de la possibilité d’une implication de puissances étrangères. Le pays a un triste passé d’ingérence internationale intéressée, en particulier de la part du gouvernement américain, alors que les forces de l’ONU n’ont pas été un sauveur. Une mission de maintien de la paix de 2004 à 2017 a commis des abus sexuels et introduit le choléra. Il s’agira de la 11e mission organisée par l’ONU depuis 1993, et toutes ont été accusées de violations des droits de l’homme.
La société civile souligne le long historique de violences et de violations des droits de la police kenyane et craint de ne pas comprendre les dynamiques locales. Se pose également la question de savoir si les ressources consacrées à la mission ne seraient pas mieux utilisées pour équiper et soutenir correctement les forces haïtiennes, qui ont toujours été bien moins bien équipées que les gangs. Les initiatives internationales précédentes n’ont manifestement pas réussi à renforcer la capacité des institutions haïtiennes à protéger les droits et à faire respecter l’État de droit.
Il est temps d’écouter
La société civile haïtienne a raison de critiquer le processus actuel comme étant en deçà de ses attentes. Il est impossible d’attendre d’une seule personne qu’elle représente la diversité de la société civile haïtienne, quels que soient ses efforts. Et cette personne n’a même pas le droit de voter : le pouvoir de prendre des décisions à la majorité est entre les mains de partis politiques, dont beaucoup se sentent aidés à créer le désordre actuel.
Le Conseil est également une institution dominée par les hommes : Abraham en est la seule femme membre. Alors que les gangs utilisent régulièrement la violence sexuelle comme arme, le Conseil ne semble guère en mesure de commencer à construire un Haïti sans violence contre les femmes et les filles.
Et étant donné le rôle des puissances internationales dans cette réalisation, le Conseil – tout comme la mission dirigée par le Kenya – est ouvert à l’accusation de n’être qu’une intervention étrangère parmi d’autres, suscitant des soupçons sur les motivations de ceux qui sont à l’origine de cette intervention.
Les dernières mesures pourraient être le début de quelque chose de mieux, mais seulement si elles sont fondées et vont dans la bonne direction. La société civile réclame davantage de la part du gouvernement : davantage de leadership féminin et d’engagement de la société civile. Pour la mission dirigée par le Kenya, la société civile réclame de solides garanties en matière de droits humains, y compris un moyen permettant aux plaintes d’être entendues si la mission, comme tous ses prédécesseurs, commet des violations des droits humains. Cela ne devrait pas être trop demander.
Andrew Firmin est rédacteur en chef de CIVICUS, co-directeur et rédacteur pour CIVICUS Lens et co-auteur du rapport sur l’état de la société civile.
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