Bienvenue sur Rewind & Reconnoiter. Chaque semaine, nous demanderons à l’un de nos auteurs de revenir sur un article qu’il a écrit pour War on the Rocks à la lumière d’un événement d’actualité. Leur argument a-t-il tenu le coup ? Lisez la suite ci-dessous pour le savoir.
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En 2021, Kelly McFarland a co-écrit « Pour lutter contre l’instabilité et les conflits, il est temps de faire de la faim une priorité de sécurité nationale », dans lequel il affirme que « les conflits et l’alimentation sont intimement liés » et que «[t]L’administration Biden et les futures administrations américaines devront traiter la sécurité alimentaire et la faim comme une question de sécurité nationale, qu’elles le veuillent ou non. Trois ans plus tard, alors que les questions de sécurité alimentaire sont au cœur des conflits en cours à Gaza et en Ukraine, nous lui avons demandé de revenir sur son article et ses recommandations.
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Photo du Fonds mondial pour la diversité des cultures
Photo du Fonds mondial pour la diversité des culturesDans votre article « Pour lutter contre l’instabilité et les conflits, il est temps de faire de la faim une priorité de sécurité nationale », écrit en 2021, vous soutenez que les États-Unis devraient mettre davantage l’accent sur la résilience de la chaîne d’approvisionnement alimentaire et traiter la sécurité alimentaire comme une question de sécurité nationale. Au cours des trois dernières années, comment la situation de la sécurité alimentaire internationale a-t-elle changé et comment les États-Unis ont-ils adapté leur politique pour relever les défis de la sécurité alimentaire ?
Malheureusement, la situation de la sécurité alimentaire s’est détériorée depuis fin 2021. En particulier, les conflits en cours et plus récents, tels que l’invasion de l’Ukraine par la Russie et les guerres au Soudan et à Gaza, ont accru l’insécurité alimentaire pour les personnes vivant dans les zones de conflit, ainsi que pour celles situées plus loin. un champ. La faim dans le monde reste bien au-dessus des niveaux d’avant la pandémie, et chaque année qui passe, l’objectif d’éliminer la faim d’ici 2030 devient de plus en plus hors de portée. Dans les points chauds concentrés, notamment en Afrique centrale et occidentale, l’insécurité alimentaire est corrélée aux récentes tentatives de coups d’État réussies, notamment en République démocratique du Congo, au Burkina Faso, en Sierra Leone et au Niger, qui connaissent tous un stress alimentaire aigu. La mauvaise gouvernance, les conflits civils et l’insécurité alimentaire sont susceptibles de former un cycle qui se renforce mutuellement à mesure que les régimes militaires se solidifient dans la région.
D’une certaine manière, le gouvernement américain sous l’administration Biden a fait des progrès vers une sécurité alimentaire mondiale plus large. Contrairement à ses prédécesseurs, la Stratégie de sécurité nationale 2022 comportait un volet entier consacré à la sécurité alimentaire, ce qui constitue un pas majeur dans la bonne direction. L’Agence américaine pour le développement international a également publié depuis sa Stratégie mondiale de sécurité alimentaire pour 2022-2026, qui intègre la sécurité alimentaire à l’atténuation des conflits et aux objectifs climatiques. Il reste à voir si cela contribuera grandement à résoudre le problème à ce stade précoce. Mais l’administration donne – au moins – la priorité à cette question.
Dans quelle mesure l’invasion de l’Ukraine par la Russie et les menaces qui en ont résulté contre les navires transportant des céréales hors de la mer Noire ont-elles eu un impact négatif sur la sécurité alimentaire internationale ?
Il est impossible d’exagérer l’importance de l’Ukraine pour la sécurité alimentaire mondiale. L’Ukraine, sixième exportateur mondial de céréales – principalement vers les pays à revenus faibles et intermédiaires – a été durement touchée par la guerre, en tant que grenier de l’Afrique ; Les exportations de céréales ukrainiennes vers l’Afrique ont chuté d’environ deux tiers au cours de la campagne qui a suivi le début de la guerre. Les exportations de céréales ont été de nouveau touchées lorsque la Russie s’est retirée de l’Initiative céréalière de la mer Noire en juillet dernier, les navires commerciaux hésitant à entrer dans la mer Noire, même si la Russie ne parvient pas à démontrer sa maîtrise des eaux. Cela a considérablement augmenté le coût des céréales ukrainiennes – les routes terrestres hors de l’Ukraine sont plus coûteuses pour les exportations – et a créé une dépendance à l’égard des céréales russes en Afrique. Cela profite aux régimes favorables à la Russie en Afrique, ce qui contribue à une mauvaise gouvernance, qui à son tour nuira au développement de l’Afrique vers une agriculture autosuffisante. Nous n’avons analysé ici que les exportations de céréales : l’Ukraine exporte de grandes quantités de divers aliments de base. La situation est désastreuse.
Que faut-il changer pour mieux assurer la sécurité alimentaire dans les zones confrontées à des conflits de haute intensité ou à une extrême instabilité, comme Gaza et Haïti ?
Nous avons fait valoir, en partie, que les pays, les organismes régionaux et la communauté internationale doivent diversifier leurs chaînes d’approvisionnement alimentaire. Un autre outil clé pour contribuer à garantir la sécurité alimentaire serait de diversifier les types et les variétés d’aliments que nous consommons, en mettant l’accent sur la production locale d’aliments autochtones.
Cela étant dit, les conflits rendent la sécurité alimentaire encore plus difficile, en particulier dans des régions comme Gaza et Haïti, qui soit ne produisent presque rien par elles-mêmes et dépendent entièrement des donateurs extérieurs et des frontières ouvertes, soit produisent de la nourriture mais ont connu un effondrement complet de leurs revenus. infrastructures en raison de la violence, ce qui rend plus difficile l’acheminement de la nourriture là où elle doit aller. Et si les donateurs n’ont pas confiance dans la capacité d’un État à utiliser l’aide comme prévu – au lieu de la consacrer à des fins militaires, par exemple – les difficultés se multiplient encore. Seule une pression extérieure sur ces acteurs peut améliorer la situation à laquelle sont confrontés les Haïtiens et les Palestiniens. Des pressions sur l’Égypte et Israël seront également nécessaires pour apaiser la situation désespérée à Gaza.
Les rapports des organisations intergouvernementales et non gouvernementales soulignent régulièrement l’impact négatif du changement climatique sur la sécurité alimentaire. Au cours des trois dernières années, comment le changement climatique a-t-il affecté la sécurité alimentaire, et le changement climatique a-t-il été un moteur de conflits liés à la sécurité alimentaire ?
La fréquence et l’intensité des sécheresses ont continué d’augmenter, le phénomène climatique El Niño de cette année étant particulièrement meurtrier. Les deux régions les plus préoccupantes – l’Amérique latine et l’Afrique australe – ont vu les rendements des cultures de base tomber bien en deçà des prévisions. Le rendement du maïs sud-africain était inférieur de 17 pour cent aux niveaux attendus et l’Uruguay a connu une réduction de 60 pour cent de sa production agricole globale, pour ne citer que deux exemples. Il pourrait être facile de considérer cela comme un problème d’un an, mais toute pénurie alimentaire qui pousse les pays au bord du gouffre – vers des coups d’État ou des guerres civiles ou qui pousse les agriculteurs à abandonner leurs terres et à émigrer – crée des effets qui durent indéfiniment. Nous ne pouvons pas affirmer avec certitude que les pénuries alimentaires ont été à l’origine des récents coups d’État africains, par exemple, mais on peut affirmer sans risque de se tromper que la pénurie alimentaire exacerbe les conflits civils, en particulier lorsque les pénuries se transforment en famine, comme cela s’est produit au Soudan.
Selon vous, que réserve l’avenir à la sécurité alimentaire internationale et à la politique américaine en matière de sécurité alimentaire ?
Malheureusement, je pense que notre tendance à la baisse se poursuit, au moins à court terme. Comme l’ont montré les deux ans et demi écoulés depuis la publication de notre article, le changement climatique et les conflits ne s’atténuent pas. La sécurité alimentaire a reçu davantage d’attention et est davantage comprise à travers le prisme de la sécurité nationale, mais nous avons un long chemin à parcourir pour développer un nouveau système alimentaire mondial, sécuriser les chaînes d’approvisionnement et créer un monde dans lequel les décideurs politiques considèrent la sécurité alimentaire comme un outil. pour la paix.
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Kelly M. McFarland, Ph.D., est directrice des programmes et de la recherche à l’Institut d’étude de la diplomatie de l’Université de Georgetown. Avant de rejoindre Georgetown, il a travaillé au Département d’État américain en tant qu’analyste du renseignement. Suivez-le sur Twitter @mcfarlandkellym.
