La Cour pénale internationale pourrait émettre des mandats d’arrêt contre les dirigeants israéliens et du Hamas, à la suite des attaques du Hamas contre des civils israéliens le 7 octobre 2023 et de l’invasion ultérieure de Gaza par Israël, selon des responsables israéliens et ce que le New York Times et d’autres ont rapporté. les médias appellent des « responsables étrangers ».
Le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu fait partie des personnes qui pourraient être citées dans un mandat d’arrêt dès cette semaine, a rapporté le journal israélien Haaretz le 28 avril 2024.
La CPI, un tribunal indépendant basé à La Haye, aux Pays-Bas, poursuit les génocides, les crimes contre l’humanité et les crimes de guerre – ce dernier étant un terme juridique qui inclut les attaques contre des civils et la commission d’autres violations en temps de guerre, comme le blocage de l’aide humanitaire.
Karim Khan, l’actuel procureur en chef de la CPI, a annoncé une enquête en novembre 2023 pour examiner le Hamas et les suspects israéliens à la suite de l’attaque du Hamas en Israël qui a tué 1 200 personnes et en a kidnappé des centaines d’autres, et de la guerre israélienne à Gaza qui a suivi jusqu’à présent. tué plus de 34 000 Palestiniens.
L’enquête pénale de la CPI fait suite à l’affaire très médiatisée de génocide que l’Afrique du Sud a intentée contre Israël en décembre 2023 devant un autre tribunal international appelé la Cour internationale de Justice.
Mais ces enquêtes et tribunaux sont distincts. Alors que la CPI peut juger des individus présumés responsables de violations criminelles du droit international humanitaire, la Cour internationale de Justice fait partie des Nations Unies qui statue sur les litiges civils et ne peut pas accuser des individus de crimes.
En tant que spécialiste des droits de l’homme et des tribunaux internationaux, je pense qu’il est important de souligner que les tribunaux pénaux internationaux n’ont pas de pouvoir coercitif propre. Et cela signifie qu’ils ne pourront peut-être jamais arrêter les suspects ni les traduire en justice.
Ces tribunaux internationaux ont donc un bilan mitigé en ce qui concerne la tenue de hauts dirigeants politiques et militaires pour responsables de leurs crimes. Ce n’est que si et quand les dirigeants politiques tombent du pouvoir qu’il y a une chance que leurs gouvernements les arrêtent et les remettent aux tribunaux internationaux pour qu’ils soient poursuivis en justice.
Le défi pour les tribunaux internationaux
Prenons l’exemple du président russe Vladimir Poutine, qui, depuis mars 2023, a défié un mandat d’arrêt de la CPI pour avoir prétendument commis des crimes de guerre pendant la guerre en Ukraine. Tant que Poutine reste au pouvoir, il n’y a pratiquement aucune perspective de son arrestation.
Les tribunaux pénaux internationaux comme la CPI sont confrontés à un double problème. Premièrement, ces tribunaux ne disposent pas d’une véritable force de police internationale pour procéder aux arrestations.
Deuxièmement, les gouvernements impliqués dans les crimes présumés de leurs dirigeants tentent souvent de faire obstacle aux tribunaux internationaux en ne livrant pas les suspects et en cherchant à attaquer les tribunaux comme étant partiaux.
Le problème de l’application des lois, comme l’ont montré mes études, peut permettre aux dirigeants d’un pays puissant comme Israël d’échapper aux mandats d’arrêt des tribunaux internationaux – tant que les suspects restent dans le pays.
Dans cette situation, Israël n’est pas partie à la CPI, ce qui signifie qu’il n’a jamais accepté de se conformer à ses décisions ou mandats d’arrêt et n’accepte pas par ailleurs la compétence de la Cour. Les États-Unis et d’autres pays, dont le Qatar, où vivent certains dirigeants du Hamas, ne sont pas non plus membres de la CPI et ne sont pas légalement tenus de procéder à des arrestations.
Cela signifie que si la CPI émet un mandat d’arrêt contre Netanyahu, celui-ci pourrait se rendre à Washington pour rencontrer les dirigeants américains, sans craindre d’être arrêté. Mais il ne pourrait pas facilement se rendre dans les pays de l’Union européenne, qui font tous partie de la CPI et seraient obligés d’arrêter Netanyahu.
On ne sait pas exactement ce que pourraient inclure les accusations précises portées par la CPI. Mais Netanyahu et d’autres dirigeants politiques et militaires israéliens pourraient désormais éviter de se rendre dans les États membres de la CPI afin de ne pas risquer une éventuelle arrestation en cas d’émission d’un mandat d’arrêt.
Tout cela pourrait également contribuer à accroître l’isolement international d’Israël et à exercer des pressions sur sa conduite en temps de guerre.
Inculper les dirigeants du Hamas impliqués dans les atrocités du 7 octobre pourrait également stigmatiser le Hamas au niveau international.
Les États-Unis, qui se sont parfois fortement opposés à la CPI mais ont également soutenu la Cour sur une base ponctuelle, ont averti que l’émission de mandats d’arrêt contre des dirigeants israéliens pourrait compromettre un éventuel accord de cessez-le-feu entre Israël et le Hamas.
La chute de Milosevic du pouvoir
Tous les mandats d’arrêt n’échouent pas.
Le procès du dirigeant serbe Slobodan Milosevic, au milieu des années 2000, illustre la manière dont les tribunaux internationaux pourraient être en mesure de poursuivre en justice les criminels de guerre présumés une fois qu’ils auront perdu le pouvoir.
En 1993, alors que la guerre en Bosnie était toujours en cours, le Conseil de sécurité des Nations Unies a créé un tribunal spécial, appelé Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie, pour juger les crimes commis pendant les guerres régionales.
Ce tribunal a inculpé le leader nationaliste serbe Slobodan Milosevic pour crimes de guerre et crimes contre l’humanité en 1999 pendant la guerre en cours au Kosovo. Les crimes présumés de Milosevic au Kosovo comprenaient une campagne massive de nettoyage ethnique menée contre les Albanais du Kosovo, le groupe ethnique le plus important de la région. Milosevic a par la suite fait face à des accusations supplémentaires pour des crimes présumés en Bosnie et en Croatie.
Mais Milosevic était toujours au pouvoir lorsque l’acte d’accusation a été publié, et son gouvernement l’a protégé contre toute arrestation. Milosevic a perdu l’élection présidentielle fin septembre 2000 et, après de nombreuses protestations, il a démissionné.
Les États-Unis ont promis au nouveau gouvernement démocratique en place en Serbie une aide économique substantielle pour accélérer son redressement d’après-guerre. Cela a incité le gouvernement serbe à arrêter Milosevic puis à le transférer devant le tribunal international en juin 2001.
Un manuel potentiel pour les dirigeants israéliens et du Hamas
Le procès de Milosevic a débuté en février 2002, mais il est décédé en prison en 2006, peu avant la fin de son procès.
Son procès montre encore que, dans des circonstances spécifiques, les tribunaux internationaux peuvent surmonter leur manque de pouvoirs coercitifs et traduire en justice des suspects de haut rang. Les pressions et incitations politiques internationales jouent souvent un rôle essentiel dans ce processus.
Tant que les dirigeants politiques et militaires susceptibles d’être arrêtés resteront au pouvoir, il est probable qu’aucune pression politique ou promesse ne persuadera Israël, le Qatar ou d’autres pays de coopérer avec un tribunal international et de livrer les dirigeants s’ils sont inculpés. .
Et l’histoire montre également que même si les dirigeants du Hamas sont renversés ou si les dirigeants israéliens perdent les élections, rien ne garantit que les suspects potentiels seront un jour jugés par la CPI.
En Israël, une large opposition publique à la CPI, que Netanyahu a attaquée dans le passé pour son « pur antisémitisme », va probablement se poursuivre. De plus, au moins à court terme, il est peu probable que les États-Unis exercent contre leur proche allié, Israël, le type de pression qu’ils ont exercé avec succès sur la Serbie au lendemain de la chute du pouvoir de Milosevic.
Kahn n’a pas commenté les informations faisant état d’éventuels mandats d’arrêt. Néanmoins, les responsables israéliens sont passés à l’offensive dans le but apparent d’obtenir le soutien américain pour empêcher l’action de la CPI.
Cette histoire a été mise à jour à partir d’un article initialement publié le 22 juin 2022.