KATMANDOU, Népal, 29 mars (IPS) – S’il existe un endroit où les liens et les dépendances entre les effets du réchauffement climatique et la perte de biodiversité sont clairement visibles, c’est bien le Népal. Il existe des preuves claires de l’impact du changement climatique sur l’écosystème du pays, compte tenu du fait que le Népal est un point chaud important pour la biodiversité.
Le changement climatique et la perte de biodiversité, s’ils ne sont pas maîtrisés, peuvent déclencher des cycles de dévastation mutuellement dévastateurs qui peuvent difficilement être compensés par un plan ou une stratégie. La seule solution réside dans un niveau beaucoup plus élevé de coordination et d’alignement des politiques, non seulement au sein de pays comme le Népal, mais également au niveau régional.
C’est l’une des raisons pour lesquelles les scientifiques et les experts travaillant sur la prochaine évaluation IPBES Next, qui tente d’étudier les liens entre la biodiversité, l’eau, l’alimentation et la santé avec les actions visant à réaliser l’Agenda 2030 tout en luttant contre le changement climatique, ont choisi Katmandou pour leur dernier sommet.
Les liens entre le réchauffement climatique et la perte de biodiversité ont également été l’une des principales caractéristiques de la COP 28 aux Émirats arabes unis, où, pour la première fois, la préservation de la biodiversité a été reconnue comme un facteur primordial pour lutter contre le changement climatique.
Dans le premier Bilan mondial, principal document final de la COP 28, il y a eu une forte référence à la mise en œuvre du Cadre mondial Kunming-Montréal pour la biodiversité (KMGBF).
En pratique, pour les nations, cela signifie travailler dur pour faire converger les agendas du climat et de la biodiversité, car le nouveau cycle des contributions déterminées au niveau national, les principaux plans d’atténuation préparés par chaque nation partie à l’Accord de Paris, devront également inclure des éléments liés à la biodiversité. .
Cela peut s’avérer difficile, compte tenu également des efforts qu’un pays comme le Népal doit également déployer pour mettre en œuvre ses plans d’adaptation.
La coordination et l’alignement entre l’atténuation et l’adaptation sont au moins assurés dans ce qui devrait être le « plan directeur » du pays pour lutter contre le changement climatique, sa politique nationale sur le changement climatique dont la dernière itération a été approuvée en 2019.
Il s’agit d’un document qui identifie 12 domaines, de l’agriculture et de la sécurité alimentaire aux forêts, de la biodiversité et de la conservation des bassins versants aux ressources en eau et aux énergies en passant par l’établissement rural et urbain, le tourisme et les transports, pour n’en citer que quelques-uns.
Pourtant, assurer une telle harmonisation au niveau politique s’avère un véritable défi, compte tenu des fragmentations traditionnelles qui caractérisent l’élaboration des politiques au Népal.
Au niveau de la gouvernance, deux mécanismes clés n’ont pas été pleinement exploités. Le premier est l’organisme suprême en matière d’action climatique, le Conseil sur le changement climatique, présidé par le Premier ministre.
Ses réunions ont été non seulement rares, mais aussi pour la plupart symboliques et dépourvues de décisions substantielles. Si l’on pense aux défis auxquels le Népal est confronté, cela devrait être l’organe bureaucratique le plus important au niveau politique, mais on en entend rarement parler.
Le deuxième instrument à notre disposition est le Comité de coordination de l’Initiative multipartite sur le changement climatique, qui devrait rassembler les meilleurs esprits du domaine. Jusqu’à présent, ce qui pourrait être une excellente plateforme de dialogue a été gaspillé.
Le fait que le gouvernement ait officiellement inclus la Jeunesse népalaise pour l’action climatique parmi ses membres ne dispense pas les autorités de manquer de capacité à activer et à mettre en place de manière proactive un mécanisme structuré et formel en matière de climat.
La coordination est en effet jugée indispensable, compte tenu de la gravité de ce qui se passe. Le dernier rapport mondial de l’IPBES sur la biodiversité, publié en 2019, a confirmé une fois de plus sans équivoque que « la nature et ses contributions vitales aux populations, qui incarnent ensemble la biodiversité et les écosystèmes, leurs fonctions et services, se détériorent dans le monde entier ».
« La nature dans la majeure partie du monde a été considérablement modifiée par de multiples facteurs humains, la grande majorité des indicateurs des écosystèmes et de la biodiversité montrant un déclin rapide ».
Le dernier rapport de l’Organisation météorologique mondiale ne pourrait être encore plus intimidant, prouvant une fois de plus que nous vivons la période la plus chaude jamais vue. Le message clé de la réunion de l’IPBES Next Assessment tenue à Katmandou était tout aussi intimidant et sans équivoque, déclarant que l’ensemble de la biosphère de l’Hindu Kush Himalaya est « au bord du gouffre ».
Un autre événement organisé par ICIMOD, la conférence internationale sur les impacts des changements climatiques et environnementaux sur les eaux du bassin de l’Indus, a souligné le caractère essentiel de la coordination.
Soulignant les principales conclusions d’une série de nouveaux rapports axés sur la garantie d’une « gestion intégrée des bassins fluviaux » efficace, cette réunion a souligné comment le changement climatique devient le « catalyseur urgent de la collaboration sur trois bassins fluviaux clés en Asie, l’Indus, le Gange et le Brahmapoutre ». ».
Dans un communiqué de presse publié par l’ICIMOD, Alan Nicol de l’Institut international de gestion de l’eau qui a collaboré à la rédaction des rapports, a affirmé que « le niveau des défis auxquels est confronté le bassin de l’Indus appelle une action collective à travers le bassin ».
Comment une telle coordination peut-elle devenir une réalité au Népal et dans toute l’Asie du Sud ?
Au niveau national, l’action climatique devrait imprégner et être intégrée dans chaque sphère d’élaboration des politiques. Des mécanismes tels que le Conseil sur le changement climatique et le Comité de coordination de l’Initiative multipartite sur le changement climatique doivent être activés et responsabilisés de manière sérieuse et significative.
Compte tenu des liens profonds entre climat et biodiversité, cette dernière, normalement éclipsée par le premier domaine, devrait également être incluse ou du moins prise en compte lorsque les décideurs délibèrent sur les questions liées au climat.
Renforcer la coordination de manière exponentielle doit être une priorité, mais pas seulement au niveau central, surtout dans un pays fédéral comme le Népal.
Même si le fédéralisme est encore en chantier et que les sept provinces manquent encore de pouvoirs et d’une réelle autonomie, il reste primordial de responsabiliser également les organes locaux.
Imaginez l’immense travail qui doit être accompli dans le domaine de l’atténuation et de l’adaptation, les deux domaines d’action clés du seul programme climatique. Uniquement en ce qui concerne l’adaptation, le Plan national d’adaptation 2021-2050 vise à mobiliser le chiffre stupéfiant de 47,4 milliards de dollars américains, dont le Népal ne contribuera qu’à hauteur de 1,5 milliard de dollars américains.
Lors du récent « Dialogue national sur le changement climatique » organisé par l’Association des municipalités du Népal, il a été clairement indiqué que les organismes locaux doivent nécessairement être habilités à lutter contre le changement climatique.
Une étude de cas préparée par Prakriti Resource Center, l’une des organisations axées sur le climat les plus renommées au Népal, a révélé l’échec de la mise en œuvre efficace des plans d’action locaux d’adaptation (LAPA), malgré leur révision en 2019 pour refléter la nouvelle gouvernance fédérale du pays.
Les gouvernements locaux devraient également être à l’avant-garde des efforts d’atténuation, mais la réalité nous raconte une tout autre histoire.
Une orientation limitée et déformée de l’atténuation, principalement en termes de production d’énergie hydroélectrique, une compétence fédérale, aggravée par le manque de ressources, prive actuellement les gouvernements locaux d’agir.
Le travail dans le domaine de la biodiversité reste frustrant et décevant. Au niveau central comme au niveau local, il y a un manque d’urgence, même si le pays peut compter sur quelques réussites en matière de préservation des forêts locales par les communautés locales.
Pourtant, dans ce cas également, le Népal risque de tomber dans le piège de la complaisance sans une réflexion stratégique supplémentaire.
Il est nécessaire non seulement d’élaborer une nouvelle stratégie nationale remaniée, mais il est également essentiel d’évaluer la mise en œuvre de la dernière stratégie nationale pour la biodiversité et du plan d’action 2014-2020, en particulier en ce qui concerne la conception et l’exécution de la stratégie locale pour la biodiversité et Plans d’action.
Mais, comme nous le savons, la coordination et l’alignement en éliminant les approches cloisonnées ne doivent pas s’arrêter aux frontières nationales.
Il existe ici une opportunité de mettre en place une sorte de cadre de coopération régionale qui, comme nous l’avons vu, est fortement encouragé par les experts. Une nouvelle impulsion synergique au niveau national dans les domaines du climat et de la biodiversité pourrait inciter le pays à prendre également l’initiative au niveau régional.
Cela peut se produire d’une manière qui pourrait, au moins, réorganiser et donner une certaine envergure à l’Association de coopération régionale de l’Asie du Sud, presque disparue, l’ASACR. La coopération en Asie du Sud selon une nouvelle manière intégrée qui lie et combine les efforts climatiques et la préservation de la biodiversité, est indispensable.
Les rivalités géopolitiques ne peuvent pas l’empêcher, même si cela signifie, en pratique, mettre l’ASACR sur la touche.
Qu’est-ce que tout cela pourrait signifier pour le Népal ?
Une approche commune et combinée pour préserver la nature et lutter contre le réchauffement climatique, ainsi qu’une attention renouvelée à la pollution et aux habitudes de consommation durables, deux autres aspects essentiels qui doivent être abordés de toute urgence dans les années à venir, pourraient non seulement apporter une meilleure et plus grande formes efficaces de gouvernance dans le pays.
Cela pourrait également permettre au Népal de devenir un pionnier dans la refonte de la coopération régionale, de manière pragmatique dans des domaines où les rivalités traditionnelles doivent être mises de côté au nom du bien commun des citoyens sud-asiatiques.
Une bonne façon de commencer est au moins de bien faire ses « devoirs » dans le pays, en se préparant à intégrer la biodiversité dans ses négociations pour la prochaine COP 29 sur le climat en Azerbaïdjan, mais aussi d’être sérieux au sujet de la prochaine COP 16 sur la biodiversité en Colombie. .
Simone Galimberti est co-fondatrice d’Engage, une ONG locale promouvant le partenariat et la coopération pour les jeunes vivant avec un handicap, et de The Good Leadership, une nouvelle initiative promouvant le leadership de caractère et l’expertise chez les jeunes.
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