Dévoiler les angles morts et les informations essentielles pour lutter efficacement contre la pauvreté – Enjeux mondiaux

Avis de Olivier De Schutter, Luis Felipe Lopez-Calva (Washington DC)vendredi 08 mars 2024Inter Press Service

Amartya Sen, progressant dans la formalisation, a introduit la notion de « fonctionnements » comme « les êtres et les actions » effectivement accessibles aux personnes selon leurs capacités, afin qu’elles puissent « poursuivre les projets de vie qu’elles ont des raisons de valoriser ».

Il est courant aujourd’hui de soutenir que la pauvreté est multidimensionnelle et qu’elle va au-delà du simple accès aux biens et services. Mais explorer quelles dimensions sont « appropriées » dans chaque contexte a été une quête fondamentale des analystes et des praticiens du développement au cours des dernières décennies.

Cela fait près de 30 ans que Sabina Alkire consacre ses travaux à la compréhension, à la classification et à la mesure des nombreuses dimensions de la pauvreté, notamment celles « cachées » dans nos concepts et indicateurs.

En effet, certaines dimensions associées à l’expérience de la pauvreté ne peuvent pas être observées aussi facilement et n’ont pas été correctement mesurées, mais elles sont pourtant très importantes en termes d’efficacité des politiques.

Ces dimensions incluent des aspects liés aux émotions qui déclenchent des réponses comportementales : sentiments d’isolement, discrimination, effets sur le sentiment de dignité et de respect de soi, et impuissance. Nous avons parcouru un long chemin dans notre réflexion sur la pauvreté, mais nos actions pour la combattre et comprendre les interactions complexes entre les dimensions restent sous-développées.

À la Banque mondiale, le projet « Voix des pauvres », lancé il y a près de 30 ans, s’efforçait de penser différemment la pauvreté. Il s’est appuyé sur les points de vue de 60 000 personnes vivant dans la pauvreté dans 60 pays pour mieux comprendre les défis auxquels elles sont confrontées, contribuant ainsi à élargir notre compréhension de la pauvreté pour inclure non seulement le revenu et la consommation, mais également le manque d’accès à l’éducation et à la santé, l’impuissance, l’absence de voix, la vulnérabilité. , et la peur.

Plus tard, en 2012, le projet de l’Observatoire social a utilisé une vision plus large des dimensions de la pauvreté pour rendre les projets de lutte contre la pauvreté plus adaptatifs et, en fin de compte, plus efficaces. Depuis 2018, la mesure de la pauvreté multidimensionnelle de la Banque mondiale va au-delà de la privation monétaire pour inclure d’autres dimensions telles que l’accès à l’éducation, à la santé, à la nutrition et aux services d’infrastructure de base.

Et en 2023, la Banque mondiale a commencé à publier l’indice de pauvreté multidimensionnelle – un effort de l’Oxford Poverty and Human Development Initiative et du Programme des Nations Unies pour le développement – ​​qui est particulièrement pertinent pour les pays à faible revenu.

Plus récemment, des chercheurs de l’Université d’Oxford et du mouvement mondial de lutte contre la pauvreté ATD Quart Monde ont découvert un ensemble de « dimensions cachées de la pauvreté » grâce à un projet de recherche participatif de trois ans dans six pays (Bangladesh, Bolivie, France, Tanzanie, Royaume-Uni et États-Unis) qui cherchaient à affiner davantage notre compréhension de la pauvreté.

Les équipes ont identifié neuf dimensions de la pauvreté communes à tous les pays, malgré les circonstances très différentes de chacun, en utilisant la méthodologie de « fusion des connaissances ». Cette approche rassemble des personnes en situation de pauvreté (avec leur connaissance de la réalité de la pauvreté), des universitaires (avec leurs connaissances scientifiques) et des praticiens (avec leurs connaissances actionnelles).

Les dimensions identifiées comprenaient bien sûr le manque de travail ou de revenus décents, mais aussi les sentiments d’impuissance, de manque de contrôle et le sentiment de « pauvreté » (attitudes et comportements négatifs envers les personnes vivant dans la pauvreté).

Ces dimensions moins reconnues et moins visibles de la pauvreté ne sont pas moins importantes pour les politiques conçues pour lutter contre la pauvreté que le revenu ou l’accès à l’emploi d’une personne. Il sera bien plus difficile d’échapper à la pauvreté si l’on ne s’attaque pas également à la discrimination à laquelle les personnes vivant dans la pauvreté sont confrontées, à la honte qu’elles subissent ou au « fossé des aspirations » qui résulte du fait d’avoir grandi dans un ménage à faible revenu.

Mais jusqu’à présent, les décideurs politiques ne disposaient pas des outils pratiques dont ils avaient besoin pour saisir et combattre correctement ces dimensions cachées, et donc largement ignorées, de la pauvreté.

L’outil d’élaboration et d’évaluation inclusives et délibératives des politiques (IDEEP), qui a été présenté à la conférence d’ATD Quart Monde, du Fonds monétaire international et de la Banque mondiale sur la lutte contre les dimensions cachées de la pauvreté dans les connaissances et les politiques, est le premier du genre. pour aider les décideurs politiques à transformer les résultats de cette recherche en action.

Créé en partenariat entre le Rapporteur spécial des Nations Unies sur l’extrême pauvreté et les droits de l’homme et ATD Quart Monde, l’outil IDEEP accompagne les décideurs politiques dans la conception, la mise en œuvre et l’évaluation des politiques de lutte contre la pauvreté en partenariat direct avec les personnes en situation de pauvreté, en garantissant toutes ses dimensions, y compris ceux qui sont « cachés » sont pris en compte.

Ceci est crucial, étant donné que les politiques qui ne tiennent pas compte des opinions et des expériences vécues par les personnes vivant dans la pauvreté ont tendance à être semées d’angles morts, en particulier autour de ces dimensions cachées.

L’outil IDEEP a identifié l’isolement social parmi les communautés défavorisées comme un résultat involontaire d’un projet de logement à Maurice, par exemple, et des mauvais traitements institutionnels entraînant une diminution du nombre de personnes ayant accès aux prestations de protection sociale en France.

Le droit à la participation est un droit humain. Ce n’est qu’en le respectant que nous parviendrons à une élaboration de politiques mieux informées, plus efficaces et plus imaginatives. Pourtant, le bilan des processus participatifs dans l’élaboration des politiques de lutte contre la pauvreté est mitigé, les décideurs politiques se contentant souvent d’« informer » ou de « consulter » les personnes vivant dans la pauvreté, plutôt que de les reconnaître comme de véritables experts des obstacles auxquels elles sont confrontées.

Pour lutter contre cela, nous devons aller plus loin dans nos efforts pour réaliser le droit à la participation en introduisant l’idée de « délibération », qui est définie dans l’outil IDEEP comme rassemblant différents groupes, y compris les personnes en situation de pauvreté, qui se réunissent, présenter des arguments basés sur leurs idées uniques, les évaluer et proposer des solutions concrètes.

L’outil IDEEP propose une nouvelle approche délibérative de l’élaboration des politiques de lutte contre la pauvreté, une approche qui reconnaît les déséquilibres de pouvoir inhérents aux processus participatifs traditionnels et rassemble différents groupes sur un pied d’égalité pour débattre des solutions potentielles avant de parvenir à un consensus. Il s’agit d’une véritable fusion de connaissances.

Cette approche est particulièrement urgente alors que nous nous dirigeons rapidement vers 2030, l’année cible pour la réalisation des objectifs de développement durable (ODD), y compris l’objectif d’éradication de l’extrême pauvreté pour tous et partout dans le monde (ODD1). Si nous continuons sur la voie habituelle, nous n’atteindrons pas cet objectif ambitieux.

Nous devons élargir notre perspective et repenser la manière dont nous pouvons relancer un processus de croissance inclusive et durable pour tous ; cela implique de collaborer avec ceux qui ont vécu des expériences de pauvreté dans la recherche de solutions politiques significatives et holistiques. Sans cela, les efforts de lutte contre la pauvreté – et ses dimensions cachées – échoueront.

Olivier De Schutter est rapporteur spécial des Nations Unies sur l’extrême pauvreté et les droits de l’homme, Conseil des droits de l’homme ; Luis Felipe Lopez-Calva est directeur mondial de la pratique mondiale Pauvreté et équité.

Source : Banque mondiale

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